每經(jīng)記者  陳舒揚  發(fā)自北京

　　近日有外媒報道稱，上海、浙江、廣東和深圳四地可能將于年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債。

    針對上述報道，昨日  （9月29日），浙江省財政廳一名相關人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，該省確實在地方政府自行發(fā)債的首批試點之內(nèi)，但是“還在等財政部的批復”，至于何時發(fā)行債券和具體發(fā)債數(shù)額目前還不能確定。

四地預計發(fā)債251億元

    浙江省財政廳相關人士接受記者采訪時表示，浙江省已根據(jù)財政部要求，將2011年地方政府債券規(guī)模分配下達各市縣，各市縣已按照要求，在分配的債券額度內(nèi)上報了項目。債券資金安排使用方案待財政部核準、省人大常委會審議通過后，再按規(guī)定程序發(fā)行。

    此前有媒體報道稱，上海、廣東兩地已經(jīng)向財政部遞交了自主發(fā)債的申請，年內(nèi)將成為第一批地方債自主發(fā)行的試點省份。但在8月底召開的十一屆全國人大常委會第二十二次會議上，委員長建議的審議內(nèi)容當中沒有包括預算法修訂草案，業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析，預算法修訂的擱置可能意味著地方自主發(fā)債延遲推出。

    據(jù)了解，自2009年起，財政部開始代發(fā)地方政府債，2009年和2010年的地方政府債發(fā)行規(guī)模均為2000億元。目前，財政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。

    在財政部代理發(fā)行地方債兩年后，今年年初，財政部開始研究考慮“讓地方自行發(fā)債”，此時上海市向財政部申請發(fā)債額度的同時，也申請了2011年自行發(fā)債的試點。

    據(jù)上述外媒透露，財政部在近期的一次會議上曾作出相關表態(tài)，同時財政部國債發(fā)行兌付管理處相關人士還在此次會議上表示，具體發(fā)行規(guī)模尚未公布，但應該是四地年初核定計劃發(fā)行額度扣除已經(jīng)由財政部代理發(fā)行的部分。

    據(jù)了解，財政部核定2011年上海市地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省規(guī)模為69億元（不含深圳），深圳規(guī)模為22億元，浙江省為89億元。因今年上述四地均尚未發(fā)行地方政府債，故據(jù)此推算年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債總額為251億元。

    今年財政部已代理發(fā)行了六期地方債，共1416億元，也就是說年內(nèi)還會代理發(fā)放584億元地方債券。除了上海、浙江、廣東和深圳四地外，今年尚未發(fā)債的地區(qū)還包括北京、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等省區(qū)市。按照慣例，其他尚未發(fā)行的地方政府債仍將由財政部代理發(fā)行。

有助推動公共金融體制改革

    首次開閘地方政府自主發(fā)債，財政實力相對較強的省份成為首選。

    浙江省財政廳提供的資料表明，國家審計署的審計結(jié)果顯示：至2010年末，浙江省政府負有償還責任債務的債務率為43.20%，加上政府負有擔保責任的債務，債務率為47.66%，低于全國水平的52.25%和70.45%。

    然而自主發(fā)債將面臨更大的監(jiān)管上的挑戰(zhàn)。浙江財政廳曾表示，將要建立風險預警機制對政府性債務實施風險預警。具體的設計是，建立包括債務率、新增債務率、償債率等指標在內(nèi)的預警體系。同時，準確掌握存量債務情況，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風險等，正確評估地方政府的真實償債能力，控制發(fā)債規(guī)模和風險預警。

    國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，若地方政府自行發(fā)債，政府的資產(chǎn)、財政狀況應公開透明，并建立政府的資產(chǎn)負債表，通過市場和公眾的監(jiān)督規(guī)范地方政府發(fā)債。

    標準普爾28日發(fā)布的名為  《完善公共金融體制或有助于中國管理不斷增加的地方政府債務》的報告指出，中國有關改善公共金融體制的計劃可能會在控制國內(nèi)地方政府債務累積勢頭方面發(fā)揮重要作用。該報告將中國地方債的激增歸咎于地方政府可能入不敷出、表外業(yè)務安排不透明以及財政管理比較薄弱。

    標準普爾信用分析師陳錦榮稱，中國的財政管理制度尚不完善且缺乏透明度和問責制，在這種環(huán)境下，地方政府的財政紀律往往會比較松散；在中央政府大力刺激經(jīng)濟、地方政府冒險參與盈利性商業(yè)活動的情況下，這種現(xiàn)象就更為突出。

    事實上，即便是醞釀之中的地方自主發(fā)債，很可能只是介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的之間的過渡形式。對地方政府自行發(fā)債試點的申請，財政部需上報國務院批準，和代理發(fā)行一樣，也要經(jīng)地方人大常委會審查批準；發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間也由中央規(guī)定。

    業(yè)內(nèi)人士認為，通過這種嘗試，可以讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來條件成熟時，再過渡到地方自主發(fā)債。

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