“陽光”照亮農(nóng)村事務(wù)——黨的十七大以來村務(wù)公開民主管理成效顯著

“現(xiàn)在，村級事務(wù)沒有什么是不可以公開的！”８月２０日，福建省南靖縣山城鎮(zhèn)溪邊村黨支部書記黃秋水告訴記者。利用手機、電腦、電視等現(xiàn)代傳媒，這個村的村務(wù)公開實現(xiàn)了“欄上貼、掌中看、網(wǎng)上曬、電視播”。

溪邊村的做法，是我國村務(wù)公開發(fā)展的一個縮影。黨的十七大以來，村務(wù)公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。在農(nóng)村這一廣闊天地里，億萬農(nóng)民群眾正依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福。

村務(wù)公開民主管理法律制度體系基本建立

２０１０年１０月２８日，十一屆全國人大常委會第十七次會議對村民委員會組織法進行了修訂。１２個省（市）根據(jù)新的村民委員會組織法修訂了本?。ㄊ校┑倪x舉辦法，８個省制定村民委員會組織法實施辦法，四川、湖南等省制定村務(wù)公開條例。一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨或聯(lián)合出臺３０多個政策性文件，重點解決村（居）委會的組織建設(shè)、民主選舉、運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制、一事一議籌資籌勞等焦點問題。９８％的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。

以憲法為依據(jù)、以村（居）委會組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村（居）民自治章程為補充的基層民主實踐的法律制度體系基本形成。

村務(wù)公開民主管理組織載體日益健全

目前，全國農(nóng)村５９萬多個村委會大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。８５％的村建立村民會議或者村民代表會議制度，９２％以上的村建立村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社２１．１６萬家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會等。

以黨組織為核心、村級自治組織為主體、各種社會組織廣泛參與，覆蓋基層各個領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

村務(wù)公開民主管理內(nèi)容日漸豐富

農(nóng)村普遍開展了８輪以上的村委會選舉，９８％以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達到９５％，村委會成員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全國３５％的村每年都召開村民會議，５７％的村每年都召開１次以上村民代表會議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐不斷深化。

農(nóng)村土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點納入到農(nóng)村基層民主管理的范圍。在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐不斷深化。

全國９５％的村實現(xiàn)村務(wù)公開，村務(wù)公開規(guī)范達標村占６０％，９４％以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，９１％的村建立村務(wù)公開欄。每年約有１７０萬名村干部進行述職述廉，對２３萬多名村干部進行經(jīng)濟責任審計，村民評議村干部２００多萬人次。

村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實，基本實現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里，村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。

村務(wù)公開民主管理推進保障機制逐步完善

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作需要及時對成員單位進行增補，３１個?。▍^(qū)、市）都已建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、社會廣泛參與的工作機制逐步形成。

２００９年，各級財政對村級組織的補助總額達１８９．５１億元，村均３．１４萬元。普遍實行“村財鄉(xiāng)管”，村干部報酬和村辦公經(jīng)費逐年增加，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制初步建立。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革逐步推開，截至２０１１年１１月，正在進行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的９８％，其中２４個省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，村民自治組織行政化的問題有所解決。

各地廣泛開展富有特色的村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，先后命名三批２７９個“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”，促進了農(nóng)村社會管理水平的整體提升。２０１１年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》，指導(dǎo)逐步建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步增強了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。

村務(wù)公開民主管理服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局成效顯著

各地堅持把村民自治與農(nóng)民需求有機結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎代補”等中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

據(jù)初步統(tǒng)計，２００８年至２０１１年各級財政對村級一事一議各類資金投入達到７７５億元，完成一事一議建設(shè)項目６３萬個，受益農(nóng)民達到５．３億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國確權(quán)集體林地２６億畝，占集體林地總面積的９５％；發(fā)證面積２２．６５億畝，占確權(quán)林地總面積的８７％，發(fā)放林權(quán)證９７８５萬本，８３７９萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國農(nóng)村約５．６億人。

２００９年至２０１１年開展“難點村”治理，排查出的１３００７個“難點村”基本得到治理，村級組織和村干部隊伍建設(shè)得到加強，村級民主管理制度得到完善和落實，“難點村”落后面貌得到改變。村務(wù)公開民主管理已經(jīng)成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大引擎。