宏皓（金融學(xué)家）

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和稅制特點(diǎn)，稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的反應(yīng)更加敏感。財(cái)政部10月22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落，一些地方的非稅收入在稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。各地政府都感受到近年來少有的財(cái)政壓力，多地甚至將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。

在此情況下，“后土地財(cái)政”時(shí)代，地方政府如何破解財(cái)政吃緊困境尤為重要。因不少地方政府對(duì)土地財(cái)政高度依賴，財(cái)政增速放緩與土地相關(guān)的稅費(fèi)減少有很大關(guān)系。2012年，來自省級(jí)及主要城市的千億級(jí)、萬億級(jí)投資規(guī)劃層出不窮，被視為地方版“4萬億”計(jì)劃。但這次中央未再以擴(kuò)張性的財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加之對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)格的調(diào)控措施，卡住了土地財(cái)政之路。分析地方政府的行為模式不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，土地成為其首選的財(cái)政政策。但是，只要中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，把擠出房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投資與投機(jī)成分當(dāng)作長(zhǎng)期任務(wù)來抓，這種土地經(jīng)濟(jì)便不可持續(xù)，只會(huì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能過剩與資源浪費(fèi)。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，該怎樣解決最現(xiàn)實(shí)的財(cái)政增收問題？

答案就是讓地方政府不再依賴土地財(cái)政，必須要讓其有新的財(cái)政收入，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于地方政府而言，“穩(wěn)增長(zhǎng)”就是“穩(wěn)投資”，而在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“穩(wěn)投資”更是“穩(wěn)民間投資”。

首先，將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快，但要轉(zhuǎn)變投資方式，將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)；將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。政府在把控投資這駕馬車中，要做的就是創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，比如：高效、廉潔、公平公正的機(jī)制，服務(wù)于投資企業(yè)，讓企業(yè)心甘情愿投資。

其次，謹(jǐn)防“非稅收收入”傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。稅收因經(jīng)濟(jì)下行增長(zhǎng)乏力、財(cái)政收入增幅顯著下滑而增長(zhǎng)“失速”，非稅收入?yún)s上緊了發(fā)條，加速發(fā)動(dòng)。這種非稅收入的高速增長(zhǎng)在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，卻大幅增加了企業(yè)的痛感。雖然非稅收入占財(cái)政收入比重不大，但非稅收入高速增長(zhǎng)是不正?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個(gè)問題。

因此，地方政府要穩(wěn)住民間投資，所要做的是創(chuàng)造適合民間投資的市場(chǎng)環(huán)境，貫徹實(shí)施民間投資“新36條”，約束政府權(quán)力，避免行政力量對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干擾。只要民間資本的權(quán)益能夠得到保障，投資項(xiàng)目也足夠吸引人，“穩(wěn)增長(zhǎng)”就不會(huì)再成為難題，這也是中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線的交匯所在。

最后，振興經(jīng)濟(jì)化解地方債務(wù)危機(jī)必須扶持實(shí)體企業(yè)。

目前地方債務(wù)的償還邏輯進(jìn)入了一個(gè)困境：為了避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，則必須確保地方政府的土地收益，而為了防止房地產(chǎn)泡沫，又不能放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題；另一方面，在償債的來源上，要盡快擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，恰恰說明地方經(jīng)濟(jì)本身缺乏造血功能，實(shí)體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財(cái)政提供收入來源，地方只能依賴賣地生存，而這顯然是一個(gè)惡性循環(huán)。解決地方債務(wù)最好的選擇是果斷擺脫其對(duì)土地財(cái)政的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而絕不是相反。

地方政府可以建立產(chǎn)業(yè)基金來調(diào)動(dòng)民間資本，引導(dǎo)全國(guó)以及全世界的某一個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到地方來，形成某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，在一個(gè)城市把某個(gè)行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè)。這種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成后，地方政府必然不會(huì)再依賴土地財(cái)政了。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，不經(jīng)歷改革陣痛，不可能順利渡過難關(guān)。實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，最基本的路徑就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境，扶持各類民營(yíng)企業(yè)、特別是小微企業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益勃興。而不是絞盡腦汁，投機(jī)取巧，奉行“拿來主義”，依仗賣地、罰款、收房產(chǎn)稅支撐起地方財(cái)政。

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