每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域缺乏專門的鼓勵(lì)性政策文件”，今日，據(jù)全國(guó)政協(xié)官網(wǎng)顯示民建中央在“兩會(huì)期間”提案中表示，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資除了面臨科技創(chuàng)新本身的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、推廣風(fēng)險(xiǎn)等，風(fēng)險(xiǎn)更高，投入也更大，應(yīng)考慮如何保證風(fēng)險(xiǎn)投資能夠長(zhǎng)期的、有效的支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

與之呼應(yīng)的細(xì)節(jié)是，在此之前，科技部召開新聞發(fā)布會(huì)表示，目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成立，聯(lián)盟基金也正在籌備之中，１１８?jìng)€(gè)國(guó)家科技園區(qū)將通過(guò)聯(lián)盟的力量，用市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則管理，在政府自治之下，成立一個(gè)聯(lián)盟基金。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持項(xiàng)目

“政府管理、財(cái)政支持、商業(yè)金融為補(bǔ)充，這是目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，民建中央在提案中表示，“這種發(fā)展模式已不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求。”

對(duì)此，民建中央提案建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地設(shè)立及運(yùn)作了多種形式的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年上漲，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了20個(gè)百分點(diǎn)，2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，依然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，尚存在較大提升空間。

實(shí)際上，各地已然進(jìn)行了不少支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持計(jì)劃，如廈門近3年來(lái)以農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃支持了87個(gè)項(xiàng)目，資金累計(jì)投入1.17億元，拉動(dòng)社會(huì)科技投入約17.58億元。重慶市則在2014年首次設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，30個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目獲得支持經(jīng)費(fèi)990萬(wàn)元。

目前，主要以扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目的的國(guó)家級(jí)資金項(xiàng)目是“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”。

2001年，中央財(cái)政設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)計(jì)劃，來(lái)源為財(cái)政撥款，通過(guò)吸引企業(yè)、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等渠道的資金投入，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)，轉(zhuǎn)化資金支持對(duì)象主要為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科技成果的持有單位以技術(shù)入股等多種形式參與成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)的方式申報(bào)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主、公益性強(qiáng)的轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，可由科研單位和大學(xué)承擔(dān)。

設(shè)立創(chuàng)投退出機(jī)制

與“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”項(xiàng)目不同，民建中央提案中設(shè)想的引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，其宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)早期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)較少投資且主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期的不足。

引導(dǎo)基金可由幾只項(xiàng)目資金整合形成：國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中用于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金中用于相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、以及財(cái)政部等各部委和其他部門支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的資金，再用基金使用獲得的收益以及社會(huì)捐助、財(cái)政補(bǔ)貼等補(bǔ)充追加基金數(shù)額。

值得注意的是，民建中央的提案中還考慮了基金的退出方式，即可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓隨時(shí)退出。

按照國(guó)際慣例，投資成功后，除基金管理人獲得一定比例的管理費(fèi)用之外，剩余收益由子基金出資各方按照出資比例或相關(guān)協(xié)議約定分配。為了激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行投資，母基金管理單位可承諾：投資成功獲利后，作為引導(dǎo)基金的政府投資可將自己收益的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給風(fēng)險(xiǎn)投資；投資失敗虧損后，子基金的虧損由子基金各方出資人按出資比例承擔(dān)損失，母基金以出資額為保障對(duì)參股基金債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。通過(guò)這種利益讓渡和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，提高風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。