每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

據(jù) 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》7月9日?qǐng)?bào)道，“央行近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣同業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理的通知》（銀發(fā) 【2014】178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱178號(hào)文），對(duì)商業(yè)銀行同業(yè)銀行結(jié)算賬戶的開(kāi)立、落實(shí)日常管理做出嚴(yán)格要求，并要求各銀行建立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶專(zhuān)項(xiàng)管理制度，同時(shí)對(duì)存量同業(yè)銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行清理核實(shí)。”

對(duì)于上述消息，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨后從人民銀行某分行人士處得到證實(shí)。同時(shí)，某股份制銀行分行同業(yè)部門(mén)人士也向記者表示，該分行亦從總行得知，178號(hào)文確實(shí)已經(jīng)下發(fā)。

對(duì)178號(hào)文的下發(fā)，華夏銀行發(fā)展研究部研究員楊馳表示，規(guī)范銀行業(yè)同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，有利于在業(yè)務(wù)治理體系方面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，更好地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高同業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度。

二級(jí)分行以上可開(kāi)結(jié)算賬戶/

今年5月16日，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》(即127號(hào)文)，要求分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展同業(yè)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的同業(yè)業(yè)務(wù)授信管理政策，并將同業(yè)業(yè)務(wù)納入全機(jī)構(gòu)統(tǒng)一授信體系，由總部自上而下實(shí)施授權(quán)管理，不得辦理無(wú)授信額度或超授信額度的同業(yè)業(yè)務(wù)。

178號(hào)文則再次明確，商業(yè)銀行所有同業(yè)業(yè)務(wù)不經(jīng)過(guò)總行授權(quán)不得開(kāi)展，必須由總行統(tǒng)一管理，“允許二級(jí)分行以上機(jī)構(gòu)開(kāi)立同業(yè)結(jié)算賬戶”，但 “應(yīng)當(dāng)由一級(jí)法人授權(quán)”。同時(shí)，存款銀行分支機(jī)構(gòu)在開(kāi)戶銀行（其他銀行）開(kāi)立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶應(yīng)當(dāng)逐戶獲得本銀行一級(jí)法人的內(nèi)部書(shū)面授權(quán)。

在具體權(quán)限上，178號(hào)文提出，分支機(jī)構(gòu)開(kāi)立同業(yè)銀行結(jié)算賬戶應(yīng)當(dāng)逐戶獲得本銀行一級(jí)法人的內(nèi)部書(shū)面授權(quán)，全國(guó)性銀行因分支機(jī)構(gòu)較多等特殊情況直接授權(quán)有困難的，可以授權(quán)一級(jí)分行授權(quán)，但必須事前報(bào)告一級(jí)法人。投融資性同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，原則上只能由一級(jí)法人和一級(jí)分行開(kāi)立，二級(jí)分行確有需求的，必須由一級(jí)法人授權(quán)，支行及以下分支機(jī)構(gòu)不得開(kāi)立，開(kāi)出賬戶的也必須是開(kāi)戶銀行二級(jí)分行及以上營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，且不能為異地存款銀行開(kāi)戶。

華夏銀行發(fā)展研究部研究員楊馳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，規(guī)范銀行業(yè)同業(yè)銀行結(jié)算賬戶，有利于在業(yè)務(wù)治理體系方面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，更好地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高同業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度。

已有銀行上交同業(yè)專(zhuān)營(yíng)方案/

在127號(hào)文下發(fā)當(dāng)天，銀監(jiān)會(huì)也下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知》（即140號(hào)文），要求商業(yè)銀行的法人總部對(duì)同業(yè)業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)進(jìn)行集中統(tǒng)一授權(quán)、專(zhuān)營(yíng)部門(mén)不得轉(zhuǎn)授權(quán)；法人總部對(duì)表內(nèi)外同業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一授信；法人總部對(duì)交易對(duì)手進(jìn)行集中統(tǒng)一的名單制管理，商業(yè)銀行應(yīng)于2014年9月底前實(shí)現(xiàn)全部同業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)部門(mén)制，并將改革方案和實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)送銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，140號(hào)文主要是強(qiáng)調(diào)年初監(jiān)管部門(mén)要求的銀行同業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)制。而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前了解到，一些小銀行目前已經(jīng)成立了同業(yè)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，方案出來(lái)后無(wú)非就是將一些分行的業(yè)務(wù)收回總行。

某城商行北京分行行長(zhǎng)告訴記者，該行針對(duì)同業(yè)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)的相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。據(jù)其了解，也有其他銀行已經(jīng)上報(bào)方案。“我們方案主要就是成立同業(yè)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，分行的同業(yè)人員歸屬總行，作為（總行的）分支在分行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，同時(shí)，利潤(rùn)也會(huì)適當(dāng)分給總行一些。因?yàn)槌巧绦幸?guī)模較小，所以可以按照這種模式運(yùn)行。據(jù)我們了解，由于大行分行規(guī)模較大，所以還在申請(qǐng)分行權(quán)限。”

此前某大行人士曾向記者表示，大行和小行還不一樣，因?yàn)榇笮羞@塊業(yè)務(wù)的規(guī)模比較大，集中管理還是可以做到的，但是集中到一個(gè)部門(mén)做業(yè)務(wù)，既管又做，就不太可能。

業(yè)內(nèi)稱會(huì)陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則/

昨日，關(guān)于178號(hào)文的消息一經(jīng)傳出，便有業(yè)內(nèi)人士提出疑問(wèn)：“允許二級(jí)分行以上機(jī)構(gòu)開(kāi)立同業(yè)結(jié)算賬戶”，這是否相當(dāng)于對(duì)127號(hào)文強(qiáng)調(diào)的“總行授權(quán)、同業(yè)專(zhuān)戶管理”開(kāi)了個(gè)口子？

那么，178號(hào)文是否對(duì)同業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度有所松綁呢？

對(duì)此，某股份制銀行人士認(rèn)為，人民銀行的文件主要是規(guī)范賬戶設(shè)立，并未涉及具體的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，178號(hào)文和140號(hào)文都是對(duì)127號(hào)文的補(bǔ)充和細(xì)化。

上述某股份制銀行分行同業(yè)部門(mén)人士也表示，178號(hào)文是對(duì)同業(yè)賬戶做一個(gè)規(guī)范，對(duì)127號(hào)文有一定的補(bǔ)充性。178號(hào)文與總行有專(zhuān)營(yíng)部門(mén)不矛盾，不是說(shuō)沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，二級(jí)分行就可以開(kāi)立賬戶，這個(gè)權(quán)利仍然需要總行授權(quán)，現(xiàn)在只是進(jìn)一步明確了。成立專(zhuān)營(yíng)部門(mén)有一定好處，從管理上來(lái)說(shuō)要更規(guī)范一些，可以減少一些操作上的風(fēng)險(xiǎn)。

某證券公司銀行業(yè)分析師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，央行文件和銀監(jiān)會(huì)文件，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)都必須要服從。“現(xiàn)在出來(lái)的五花八門(mén)的同業(yè)業(yè)務(wù)，很多是銀行為了繞開(kāi)監(jiān)管。一些監(jiān)管條例使得銀行把一些業(yè)務(wù)放到同業(yè)業(yè)務(wù)中，同業(yè)業(yè)務(wù)成為監(jiān)管套利的一個(gè)渠道，未來(lái)可能會(huì)變成監(jiān)管層和銀行之間的博弈工具。監(jiān)管層會(huì)按照‘實(shí)際重于形式’來(lái)監(jiān)管，但是不排除銀行在同業(yè)項(xiàng)目下會(huì)開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)，做大之后，監(jiān)管層又會(huì)出臺(tái)新的文件。”

楊馳預(yù)測(cè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將針對(duì)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、完善業(yè)務(wù)治理體系中的新情況新問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，推動(dòng)商業(yè)銀行資金從表外回流表內(nèi)，增加可貸資金，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，縮短融資鏈條。