每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用比例，強(qiáng)化大氣污染防治，北京市嚴(yán)格劃定了禁燃區(qū)建設(shè)時(shí)間表。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從北京市環(huán)保局網(wǎng)站了解到，北京市正式印發(fā)《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），界定了原（散）煤、粉煤、燃料油、石油焦、可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料等十余種高污染燃料種類。對(duì)主城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)推進(jìn)方面規(guī)定，東城區(qū)、西城區(qū)全境2015年底前建成；石景山區(qū)全境2017年底前建成；朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)全境2020年底前建成禁燃區(qū)。

對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，禁燃區(qū)的建設(shè)對(duì)北京市區(qū)內(nèi)降低排放有一定的作用，最大的挑戰(zhàn)是能否找到足夠的能源替代，主要是天然氣替代。

北京出臺(tái)最嚴(yán)能源管理要求

《方案》指出，禁燃區(qū)是指劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。

北京市環(huán)保局稱，禁燃區(qū)的主要范圍包括：城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個(gè)新城建成區(qū)及全市市級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)。劃定區(qū)域需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建成禁燃區(qū)，全面禁止使用高污染燃料。

在具體的執(zhí)行時(shí)間方面,除了城六區(qū)要在2020年底前全部建成禁燃區(qū)外，2015年底前實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐，2017年轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和四環(huán)路內(nèi)區(qū)域建成禁燃區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣十個(gè)新城建成區(qū)，到2017年建成區(qū)面積40%的區(qū)域建成禁燃區(qū)，其中市級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部建成禁燃區(qū)，到2020年建成區(qū)面積80%的區(qū)域建成禁燃區(qū)。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源清潔化，是改善空氣質(zhì)量的有效途徑，也是大氣污染防治的重要抓手之一。

從北京2012年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，同時(shí)，按照《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)。

《方案》要求，在規(guī)定期限內(nèi)，禁燃區(qū)內(nèi)必須禁用所有的高污染燃料，全部使用清潔能源。

此外，北京市環(huán)保局指出，除國(guó)家規(guī)定的高污染燃料外，還將“除用于生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料”等列為高污染燃料，目前是國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的最嚴(yán)格的管理要求。

馬軍認(rèn)為，禁燃區(qū)建設(shè)對(duì)降低北京排放有積極作用，但是，從解決北京市大氣污染來(lái)看，僅靠這種方法還不夠，比如機(jī)動(dòng)車排放，周邊地區(qū)污染排放影響等，在北京大氣污染中占有很大的部分，未來(lái)在治理大氣污染上投入的成本還相當(dāng)高。

未完成任務(wù)將追責(zé)

據(jù)了解，從1998年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十余年的努力，北京市先后完成了城六區(qū)4.4萬(wàn)臺(tái)茶爐大灶、1.7萬(wàn)多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤量700多萬(wàn)噸。北京市燃煤消費(fèi)量在近年來(lái)呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)。北京市大氣污染物中的二氧化硫主要來(lái)自于燃煤，從二氧化硫濃度看，2013年為26.5微克/立方米，比起1998年的120微克/立方米，下降了78%。這說(shuō)明不斷壓減煤等高污染燃料對(duì)北京市空氣質(zhì)量改善有著重要作用。

北京市環(huán)保局認(rèn)為，《方案》對(duì)高污染燃料的禁用要求，一方面將鞏固過(guò)去多年清潔能源改造成果，防止高污染燃料使用反彈；另一方面將極大地推進(jìn)現(xiàn)存高污染燃料設(shè)施的清潔能源改造，這對(duì)北京下一步深化大氣污染治理，加快空氣質(zhì)量改善有重要意義。

為保障禁燃區(qū)目標(biāo)的完成，《方案》一共提出了四方面的保障措施：要求各區(qū)縣政府按屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施禁燃區(qū)建設(shè)；將禁燃區(qū)監(jiān)管納入“網(wǎng)格化”管理范圍；組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大動(dòng)員和檢查力度；嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。

北京市有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行管理職責(zé)，按照大氣污染防治工作要求，加強(qiáng)對(duì)本市禁燃區(qū)的監(jiān)督管理等。

同時(shí)，《方案》明確地提出了禁燃區(qū)建設(shè)的時(shí)間表。其中，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全境2014年底前建成禁燃區(qū)，東城區(qū)、西城區(qū)全境2015年底前建成，時(shí)間顯得較為緊迫。

馬軍表示，北京市各地區(qū)能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成禁燃區(qū)建設(shè)，可能還需要看配套設(shè)施建設(shè)情況，包括管網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)、替代能源的供應(yīng)情況等。

對(duì)此，北京市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，建成時(shí)限是“硬杠杠”。市、區(qū)縣政府督查部門(mén)將把禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況納入督查重點(diǎn)，對(duì)工作不力導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，將進(jìn)行追責(zé)。