每經(jīng)編輯｜蔡雅蕓

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

“我看過很多關于四川的圖片和視頻，知道四川是熊貓的故鄉(xiāng)，很美，發(fā)展的也不錯，但我一次都還沒去過。”在11月8日下午的APEC新聞發(fā)布會之后，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事羅伯托·阿澤維多表示這次行程很緊，很遺憾沒有時間去中國西部看看，但未來終歸是有機會的。

11月8日下午，北京APEC會議領導人非正式會議召開前、最重要的APEC部長級會議召開之后，阿澤維多召開了新聞吹風會。

“能夠直接聆聽部長們的意見對我來說非常重要。APEC一直以來都是WTO不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”阿澤維多說，“長期以來，APEC都是多邊貿(mào)易體制的擁護者，今天也是如此。鑒于目前WTO所面臨的困境，APEC給予的支持顯得非常重要。”

阿澤維多所言的“困境”指的是，2013年12月在印尼巴厘島達成WTO首份多邊貿(mào)易便利化協(xié)定也即“巴厘一攬子協(xié)定”后，由于印度等一些發(fā)展中成員的反對，WTO沒能在今年7月31日截止日期之前全體通過該協(xié)定議定書，實施貿(mào)易便利化協(xié)定無法正式納入到WTO規(guī)則體系中。

“盡管目前的巴厘協(xié)議僵局只和其中兩項決議相關，但是它所造成的影響非常深遠。這主要是由于貿(mào)易便利化和公共儲備問題之間的政治張力造成的。”阿澤維多說。

他說，目前的僵局使WTO中的多邊談判陷入癱瘓。巴厘一攬子協(xié)定中所有相關實質(zhì)性談判已經(jīng)暫停。而關于后巴厘工作計劃的相關議程也面臨同樣困境。“現(xiàn)在WTO面臨著最嚴重的危機。”阿澤維多很憂心。

“最近幾個星期，我和WTO成員就該問題進行了廣泛磋商，但迄今為止還沒有任何進展。”阿澤維多說，“然而過去幾天，我們看到了一些令人鼓舞的跡象。一些關鍵的成員重新接洽，試圖找到解決方案。”

“尤其讓我感到欣喜的是，美國和印度之間已經(jīng)重啟對話，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在8號早晨的會議中，已經(jīng)重申了這一點。”阿澤維多說，“我希望這樣的對話能夠繼續(xù)并結出碩果，打破目前的僵局。但是現(xiàn)在看來，此次雙邊談話并沒有取得任何突破。”

一個欣喜之后，仍然是失望。

在當前形勢下，最小、最窮困的國家遭受的損失最嚴重。“我們沒有太多時間可以浪費。很多成員表達了他們的擔憂，我們必須盡快找到解決方案，否則他們將自己尋找一些非多邊的解決方案。”阿澤維多說。

巴厘島協(xié)定旨在減少全球跨境貿(mào)易中的繁文縟節(jié)。印度以本國糧食儲備和糧食補貼為由提出反對。在去年年底達成“巴厘一攬子協(xié)定”期間，WTO成員同意制定“臨時性條款”，使印度能夠在免受處罰的情況下實施糧食安全和補貼計劃。而在今年的談判中，印度要求制定出有關其糧食儲備和補貼的“永久性協(xié)定”，要求該協(xié)定與貿(mào)易便利化協(xié)定同時通過，并且提出延期通過貿(mào)易便利化協(xié)定。

除印度之外，對簽署巴厘協(xié)定投反對票的成員還有古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國家。

面對印度等國的強硬態(tài)度，WTO其他成員并不愿因此與印度新政府鬧僵，他們想要繞開印度，來推動這項協(xié)定。據(jù)路透社報道，美國、歐盟、澳大利亞、日本等國已經(jīng)開始討論“不帶印度玩”，來推動這項協(xié)定。

這是阿澤維多最擔心的地方。“當然，所有成員都有自主選擇路線的權利。達成一個全面的多邊協(xié)議當然是最佳解決方案。但是我已經(jīng)感覺到，一些成員的耐心會在消失殆盡。我也很清楚地表明，不管我們采取什么途徑，它必須在WTO內(nèi)部以支持且不傷害多邊貿(mào)易體制的方式進行。”

“所以我們必須盡快行動起來。因此我在這里敦促WTO所有成員能加倍努力，尋求所有解決方案。我非常歡迎今天早上，APEC各部長給我的強力支持，而且我們將繼續(xù)尋找解決方案。”阿澤維多說。

問：印度和美國不能達成一致的話，WTO將采取什么措施促進巴厘協(xié)定達成？您是否認為中國在北京APEC會議上提出的全球價值鏈和亞太自貿(mào)區(qū)，會對WTO實施后巴厘工作計劃起到積極的推動作用？

阿澤維多：目前美印談判僵局已經(jīng)使我們在WTO框架內(nèi)的所有談判都陷入癱瘓，對于我們?nèi)ツ赀_成的“巴厘一攬子協(xié)定”和后巴厘工作計劃的實施都是如此。

我們有一些成員國已經(jīng)失去了耐心。他們感到很挫敗，也非常擔心，已經(jīng)在考慮是否采用非多邊機制來解決目前的僵局，同時實施巴厘一攬子協(xié)議。我們看到目前有很多替代方案。

解決辦法將由WTO成員最終決定。至于他們采用什么樣的方式以及何時采用，我目前沒有確切消息。

中國提出的全球價值鏈和力推的亞太自貿(mào)區(qū)，若能成功實施的話，將是WTO多邊貿(mào)易體制非常重要的補充，而且和現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制是兼容的，對于我們在日內(nèi)瓦的工作非常有利。

任何有助于貿(mào)易便利化的做法，不論以何種形式開展，它都是一件好事。

問：您剛才提到，“任何解決方案都必須在WTO內(nèi)部、以支持且不傷害多邊貿(mào)易體制的方式進行”。什么是傷害貿(mào)易體制的方式？您對此的界定是什么？像TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)這樣封閉式的貿(mào)易集團是您所謂的傷害多邊貿(mào)易體制的形式么？

阿澤維多：不。這是兩件不同的事。我所謂的“傷害”是在WTO內(nèi)部的倡議，TPP是WTO之外的一種安排。

我們認為在WTO內(nèi)部的非多邊機制的安排，必須要具有開放性，使任何成員國在任何時間都能加入進來，而且最終要完成多邊過程。它所帶來的益處要遍及所有WTO成員。

所有的機制不管形式如何，都是WTO成員自行決定，我沒有任何控制權力。作為WTO來說，我們只起支持和幫助的作用。

問：關于ITA（信息技術產(chǎn)品）擴圍協(xié)議簽署的進展如何？

阿澤維多：ITA擴圍協(xié)議談判是WTO項下的一個諸邊協(xié)議談判，對WTO來說至關重要，但和本次APEC部長級會議的聯(lián)系較小。

就目前進展來說，雖然我們還沒有達成全面一致，但是我們正在進行非常有效的磋商。

如果今年能成功實現(xiàn)ITA擴圍協(xié)議談判、完成并且跨越現(xiàn)有WTO多邊體制面臨的僵局，將對我們實施巴厘一攬子協(xié)議具有非常大的推動作用。如果上述談到的這些都實現(xiàn)了，對WTO來說，今年將是個豐收年。

問：本屆APEC峰會上，中國最終簽署ITA擴圍協(xié)議的可能性有多大？如果中國最終沒有簽署的話，會對該協(xié)議造成什么樣的后果？

阿澤維多：我不知道中國是否會在本次峰會上簽署ITA擴圍協(xié)議談判。據(jù)我所知，目前就ITA擴圍協(xié)議，中國和相關方面開展了非常密集的對話和討論。

我想，ITA擴圍協(xié)議談判將會盡快完成。

如果本次峰會上沒簽署ITA擴圍協(xié)議，我希望能盡快簽署。因為所有的問題現(xiàn)在都非常明確，各方態(tài)度也很了然，唯一的問題就是政治決策。

問：本次北京APEC會議上，中國政府提出推進互聯(lián)互通，您對此有何看法以及有哪些建議？

阿澤維多：互聯(lián)互通能幫助區(qū)域內(nèi)成員實現(xiàn)貿(mào)易便利化，WTO歡迎任何使貿(mào)易便利和開放的措施。所以我希望本屆APEC會議上，這樣的倡議能夠得到推進并且落實。

問：本屆APEC會議上，有一個議題是“促進創(chuàng)新發(fā)展、推動經(jīng)濟改革與增長”。這是APEC會議上首次將改革和創(chuàng)新放在同樣的高度上來談。發(fā)展中國家似乎更重視改革的議題。您認為改革對促進全球貿(mào)易便利化方面起到什么樣的作用？此外，您如何看中國經(jīng)濟發(fā)展增速下滑以及所謂的“合理增長區(qū)間”？

阿澤維多：創(chuàng)新本身就是一種改革。任何一種改變，只要能夠促進效率增長、以更好的方式來做事，不管是促進生產(chǎn)力提高還是管理層面，都是一種創(chuàng)新。

在當今世界，改革時時刻刻都在發(fā)生，貿(mào)易便利化就是一項改革。一些國家在基礎設施、能力建設和資源方面正極大促進改革，目的是促進商品和服務的進出口，但在其它方面卻沒有同樣的重視。

所以今天的世界要自我調(diào)整，應對兩個新出現(xiàn)的現(xiàn)實：一個是交通，另一個是通訊?，F(xiàn)在世界的發(fā)展速度與日俱增，而成本卻在下降。我們一定要從這樣的發(fā)展中得到最大的好處。

中國經(jīng)濟增速下滑并稱要保持在“合理區(qū)間”，這不是中國經(jīng)濟獨有的現(xiàn)象。目前，全球經(jīng)濟都處在這樣的水平，這不是區(qū)域或地區(qū)獨特的現(xiàn)象。全球各國政府都在采取措施應對經(jīng)濟發(fā)展減速化過程，中國政府也在做同樣的事?，F(xiàn)在的努力是要實現(xiàn)經(jīng)濟的健康增長，任何一個國家對經(jīng)濟增速的“合理區(qū)間”都有自己的定義。

通常來講，新型經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩的合理區(qū)間比發(fā)達經(jīng)濟體要高。