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◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

“困難要比預想的多，結(jié)果比預想的好。”國家發(fā)改委主任徐紹史用兩句話概括了2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。這一年，中國經(jīng)濟走得絕不輕松，7.4%的增長速度為新世紀以來最低水平。

2015年，政府將經(jīng)濟增長目標下調(diào)至7%左右。徐紹史認為，這個數(shù)字充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生要求。

徐紹史對完成經(jīng)濟增長7%的目標很有信心，他用“壓力不小，利好不少，信心不減”來概括今年全年的經(jīng)濟趨勢，并表示新常態(tài)下宏觀調(diào)控的新作為是發(fā)改委最核心的任務。

實現(xiàn)7%“壓力不小”

我國上一次經(jīng)濟增速低于7%還要追溯到遙遠的1990年。而對于如今的全球第二大經(jīng)濟體來說，7.4%的增長速度不僅讓中國經(jīng)濟總量達到了10萬億美元，其所產(chǎn)生的8000億美元經(jīng)濟增量，已經(jīng)相當于再造了一個中等經(jīng)濟體。

徐紹史認為“結(jié)果比預想的好”，這個“好”首先體現(xiàn)在經(jīng)濟增長運行在合理的區(qū)間：CPI上漲2%，物價保持穩(wěn)定，尤為突出的是去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬，這個直接關(guān)系民生的數(shù)字超過了去年初的預期。

在經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力減弱的背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的亮點，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了第二產(chǎn)業(yè)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻也超過了投資。徐紹史認為，這兩個結(jié)構(gòu)上的重大變化，說明我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量在不斷地提升。

對于7%這個新目標，徐紹史“信心不減”的同時，也承認“壓力不小”。從國際層面來看，美元走強、油價下跌、主要經(jīng)濟體貨幣政策出現(xiàn)分化、新興經(jīng)濟體增速放緩等不穩(wěn)定因素，都會對中國經(jīng)濟構(gòu)成影響。

從國內(nèi)層面來看，徐紹史坦言“增長動能青黃不接”，房地產(chǎn)、財政、金融、企業(yè)都存在潛在的風險，環(huán)境的制約也在持續(xù)強化。

看到了困難，也要看到機遇。徐紹史認為2015年中國經(jīng)濟“利好不少”。這些利好體現(xiàn)在，全面深化改革將不斷釋放市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，創(chuàng)新驅(qū)動又在孕育新的增長動力。

投資要起關(guān)鍵作用

正如徐紹史所言，2015年全球經(jīng)濟局勢錯綜復雜。在外需難以改善的情況下，消費和投資在“三駕馬車”中的帶動作用更顯突出的部分。徐紹史強調(diào)，對于拉動經(jīng)濟增長而言，“消費是起基礎(chǔ)作用，投資要起關(guān)鍵作用。”

2014年，發(fā)改委推出了“七大重大工程投資包”，并在多個場合強調(diào)要打出投資“組合拳”。與此同時，發(fā)改委頻頻出手的審批動作引起了外界的關(guān)注，有外媒估算這些動作涉及到的資金超過7萬億元。

這是不是又在搞“強刺激”？面對這樣的質(zhì)疑，徐紹史明確回應：“不存在強刺激這個問題。”他說：“我們這么大的國家，而且現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，我們投資領(lǐng)域很大，投資潛力也很大，所以我們在一些需要投資的領(lǐng)域來加強投資是理所當然的事情。”

所謂“需要投資的領(lǐng)域”，發(fā)改委在多個場合也給出了清晰的解釋，即補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給。

發(fā)改委醞釀繼續(xù)改革

回顧2014年，讓國家發(fā)改委“上頭條”的重磅新聞除了重大項目審批，就是簡政放權(quán)了。

據(jù)徐紹史介紹，發(fā)改委目前正在“精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準”，預計將于今年底完成。精簡審批即是將現(xiàn)有的30多個部門的前置審批簡化為兩到三項，其他事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

不僅如此，中介服務信息也將實現(xiàn)上網(wǎng)公開，提供什么服務、收費是多少、時間要多久這些信息都將可以方便地在網(wǎng)上查詢。

除此以外，發(fā)改委改革工作的另一個重點是投融資體制改革。

2014年，發(fā)改委推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，這些項目涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程等多個領(lǐng)域。據(jù)徐紹史介紹，80個項目中有49個吸引到民間投資的參與。

值得注意的是，在去年全社會固定資產(chǎn)投資中，民間投資占比達到了64.1%，增長18.1%，高于固定資產(chǎn)投資增長的整體幅度。

徐紹史介紹，今年發(fā)改委掌握的中央預算內(nèi)投資4776億，不到全社會固定資產(chǎn)投資的1%。“更重要的是，用我們所掌握的預算內(nèi)投資來撬動社會投資，就是與政策性金融機構(gòu)、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起來參與投資，加大投資的規(guī)模。”徐紹史說。