◎張茉楠

近日，全球矚目的二十國集團（G20）貿(mào)易部長會閉幕，會議批準了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、首份《G20全球投資指導原則》，以及積極推進發(fā)展中國家融入全球價值鏈，構(gòu)筑包容性增長的價值鏈將對世界經(jīng)濟、貿(mào)易與增長格局具有深遠的影響。

當前，全球貿(mào)易增長乏力，對世界經(jīng)濟增長拉動作用大幅下降。過去三十年，全球貿(mào)易增速是全球GDP增速的兩倍。然而，由于需求疲弱、成本升高、貿(mào)易摩擦增多周期性和結(jié)構(gòu)性原因，全球貿(mào)易增長進入十分低迷的時期。

據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長報告，2016年全球貿(mào)易增長預估值降為2.8%，遠低于2008年金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平。低迷的貿(mào)易增長對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)前景造成負面影響。從未來重振全球貿(mào)易發(fā)展看，要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟持續(xù)性放緩甚至衰退的根本，在于提高全球經(jīng)濟體生產(chǎn)力、提高資本和技術(shù)的配置效率、擴大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價值鏈分工效率與合作水平。特別是如何借助G20的平臺積極構(gòu)建面向下一代的貿(mào)易政策新框架，這對實現(xiàn)全球新的增長繁榮具有深遠意義。

2008年國際金融危機之后，“全球價值鏈與增加值貿(mào)易”迅速成為全球貿(mào)易、投資、價值鏈以及分工領(lǐng)域的研究熱點。WTO、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）等多個國際機構(gòu)、各國研究機構(gòu)和學者，都對以全球價值鏈以及增加值貿(mào)易核算進行了廣泛深入的探討和研究。作為全球價值鏈的重要參與者和推動者，中國也首次將改革國際貿(mào)易統(tǒng)計體系納入了APEC合作議程，并在2014年11月APEC領(lǐng)導人峰會上通過了《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》、《亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》等綱領(lǐng)性文件，為下一步全球價值鏈合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

全球價值鏈是全球經(jīng)濟循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命與信息技術(shù)革命的推動，全球價值鏈正在成為世界經(jīng)濟的一個顯著特征。東亞以及亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進程不斷加快，APEC成員間關(guān)系日益密切，東盟一體化、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）、中日韓FTA等不斷推進。在這種區(qū)域性生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化的背景下，各國均做出各種改革試圖通過加強區(qū)域合作來融入產(chǎn)業(yè)價值鏈中，全球價值鏈將進入一輪深度整合期。

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UNComtrade）統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上，2013年更是高達69.32%。由此可見，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對主導地位，這一國際經(jīng)濟的新特征正是全球價值鏈深入演進所呈現(xiàn)的必然邏輯。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）迅速發(fā)展，一方面增強了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面卻割裂了區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)往來。目前全球已形成400多個RTA，兩國或多國交叉連接，各種條款規(guī)則又不盡一致。這些RTA實際上增加了商品跨國流通的復雜性。更嚴重的是，RTA的發(fā)展導致“競爭性區(qū)域集團”的形成，分散了投入WTO多邊體系的政治和經(jīng)濟資源，弱化了WTO的執(zhí)行力，阻礙了全球化進程。

據(jù)估算，OECD國家實施貿(mào)易便利化措施可降低10%的潛在貿(mào)易成本，中低收入國家大約可降低15.5%。因此，領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的“邊境上壁壘”（即涉及降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的“第一代”貿(mào)易由化）延伸到“邊境內(nèi)壁壘”，同時要求“跨邊境互通互聯(lián)”。

從全球價值鏈分工與發(fā)展最快的亞太地區(qū)看，20世紀80年代中期以來，亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長速度幾乎是世界貿(mào)易的兩倍，而且遠遠超過了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長速度。亞太價值鏈（尤其是東亞價值鏈）是全球貿(mào)易循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，也是全球增長最重要的驅(qū)動力。

未來，首先要以降低貿(mào)易成本以及進入壁壘為切入點，提升亞太乃至全球價值鏈合作水平。進一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵部門貿(mào)易自由化（零關(guān)稅），抑制關(guān)稅升級，取消進出口中的配額和其他數(shù)量限制，修改原產(chǎn)地規(guī)則中累計原則以鼓勵區(qū)域價值鏈貿(mào)易發(fā)展，進而消除價值鏈壁壘。同時，在今年G20的框架下，全球主動倡導以中間品貿(mào)易為主導的諸邊貿(mào)易談判的相關(guān)議題。以2014年APEC《促進全球價值鏈新興發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》為路線圖，加快構(gòu)建和完善貿(mào)易增加值統(tǒng)計體系，降低中間品進口關(guān)稅，完善中間產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)制度，促進全球價值鏈伙伴關(guān)系合作。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）