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◎每經(jīng)記者 張雯

8月3日，審計署發(fā)布公告稱，2016年第二季度審計結果顯示：433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取，或用于與扶貧任務無關的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益。

扶貧資金閑置導致“好鋼用不到刀刃”上，而此問題由來已久。

一個多月以前，審計署審計了40個縣的財政扶貧資金，結果顯示有1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。

為解決此問題，目前已有多地出臺法律規(guī)范扶貧資金使用，如河北將于9月1日起施行《河北省農村扶貧開發(fā)條例》，扶貧資金要實行三級公示公告制度，貴州則通過了《貴州省扶貧資金審計條例修正案》，將扶貧政策措施落實情況、扶貧資金和項目效益等納入了審計內容。

基層困惑：“扶貧資金難花”

扶貧資金閑置問題由來已久，而其根本問題在于找不到足以配好鋼的“刀刃”。

“扶貧方式從最開始的‘輸血’轉向‘造血’是很大的進步，但以我們到多地進行考察的結果來看，實際上問題不少。”河北某地鎮(zhèn)長告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“比如發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)成為‘造血’扶貧的重要手段，可是這種方式由政府招投標為主進行，買了苗種再交由農民、合作社種養(yǎng)，這一方面造成了政府在一個本應完全市場化的種養(yǎng)業(yè)領域越位主導，一方面又由于政府在該領域的不專業(yè)，帶來招標結果的失真，于是項目剛開始轟轟烈烈大家都去觀摩，但時間一久，冷清關門的居多，剩余的扶貧款項也就難以繼續(xù)下發(fā)，進而造成了沉淀和浪費。”

而在扶貧“造血”建設過程中，這位基層干部最困惑的還在于，“就算是比較成功的種養(yǎng)業(yè)扶貧項目，實際上操作中非常容易產生‘擠出’效應，即一個貧困村里相對富裕的人越容易富裕甚至壯大，而相對貧困的人卻愈加邊緣化，而對于帶動所有人脫貧的目標，這種方式容易產生失衡，而且對我們來說，一時難以找到解決辦法。”

根據(jù)審計署此前對40個縣財政扶貧資金的審計結果，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。今年二季度審計結果顯示，433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務無關的支出，9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益，27個扶貧項目效果不佳，部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規(guī)使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題，如部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位。

上述鎮(zhèn)長告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我們基層干部恐怕還是需要更加宏觀一些、高層一些的指導，不能拍腦袋憑想象，或者聽憑某些企業(yè)推銷人員的說辭辦事，扶貧可以依據(jù)本地具體條件發(fā)展產業(yè)，但難的是需要定時分析本地扶貧產業(yè)相關經(jīng)營數(shù)據(jù)并作出相應的改動，以刺激扶貧效率與公平兼顧。”

多地出臺法規(guī)強化資金管理

扶貧資金“沉睡”，意味著長期以來這方面專項資金管理使用的“碎片化”。為解決這個問題，多地近期密集出臺相關法規(guī)進行把關。

9月1日起，河北將施行《河北省農村扶貧開發(fā)條例》，對于扶貧資金，包括財政扶貧資金、社會幫扶資金、金融扶貧資金和其他資金等，實行三級公示公告制度，任何單位、個人滯留、截留、擠占、挪用、冒領和貪污農村扶貧資金的，將會被追究刑事責任。

貴州出臺《扶貧資金審計條例修正案》，將扶貧政策措施落實情況、扶貧資金和項目效益等納入了審計內容，鼓勵社會公眾對扶貧資金的使用情況進行監(jiān)督和投訴舉報。

在四川廣安，當?shù)赜“l(fā)《關于嚴明脫貧攻堅工作紀律的通知》，并組成暗訪組嚴查群眾身邊的腐敗，讓扶貧資金真正發(fā)揮應有的作用。

對地方政府而言，提升扶貧資金使用效率的辦法一方面是縫合扶貧資金“漏走”的口子，一方面是創(chuàng)新扶貧資金使用的模式。

甘肅定西市委書記張令平近日撰文指出，要堅持把創(chuàng)新模式作為產業(yè)扶貧的關鍵，定西通過鼓勵引導908戶龍頭企業(yè)與849個貧困村建立結對幫扶關系，帶動貧困群眾增收，實現(xiàn)企業(yè)盈利與貧困群眾增收的雙贏。

張令平認為，“實踐證明，企業(yè)參與精準扶貧不限于一種或一類模式，而是結合貧困村實際，最有效的就是將企業(yè)對接帶動、就業(yè)帶動、資產收益分紅等多種模式結合在一起的混合模式，效果十分明顯”。

除此之外，電商扶貧也成為地方政府創(chuàng)新扶貧的抓手之一。阿里研究院數(shù)據(jù)顯示，一些互聯(lián)網(wǎng)基礎設施較好的貧困地區(qū)，通過電商釋放出了可觀的消費需求，節(jié)支扶貧，如拉薩市城關區(qū)，其電商消費在社會消費品零售總額占比達到23.31%，遠高于全國平均水平。