每經(jīng)記者｜謝孟歡 余蕊均    每經(jīng)編輯｜姚祥云    

改革開放40年來，中國的變化集中表現(xiàn)為中國城市的變化。

一方面，中國城市如雨后春筍般崛起，像深圳這樣的故事被稱為“奇跡”，與此同時(shí)，城市的發(fā)展速度存在著一定的差異，表現(xiàn)可謂參差不齊，競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)分化。

6月22日，中國社科院發(fā)布了《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.16——40年：城市星火已燎原》，其中，根據(jù)倪鵬飛、王海波、龔維進(jìn)三位學(xué)者的最新研究，40座城市當(dāng)選“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市”。東部沿海城市占據(jù)23席，中西部核心城市也在崛起，溫州、佛山、東莞等由民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城市亦引人矚目。

問題是，40年40座成功城市究竟是如何崛起的？在今天這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又有何特殊意義？針對(duì)這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對(duì)報(bào)告第一作者的中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛教授進(jìn)行了專訪。

研究40城 探尋“城市成功學(xué)”

NBD：中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了16次，在改革開放40年之際，為什么要單獨(dú)研究“最成功的40城”？

倪鵬飛：在改革開放40年之際，總結(jié)中國城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討其發(fā)展動(dòng)力，詮釋其發(fā)展原因，對(duì)中國乃至世界的城市發(fā)展具有重要的借鑒意義。而選擇中國最成功的40座城市進(jìn)行比較研究和案例分析，系統(tǒng)地梳理改革開放40年來新興城市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其成功背后的原因和規(guī)律作出新的解釋，可以為我國未來城市進(jìn)一步發(fā)展指明方向。

因此我們遴選了中國改革開放40年來發(fā)展最成功的40座城市，對(duì)其發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，我們的目的就是要探尋“城市成功學(xué)”。

NBD：遴選的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

倪鵬飛：我們一是以城市統(tǒng)計(jì)年鑒的289個(gè)地級(jí)市（不含港澳臺(tái)）為基礎(chǔ)，選出過去40年人口密度增量排名前80；二是地均GDP增量排名前80；三是考慮到資源型城市發(fā)展的不確定性，按國家發(fā)改委公布的資源型城市名單，去掉其中的資源型城市；四是去掉人口凈流出的城市。這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足，不進(jìn)行加總處理。

前兩項(xiàng)可以看作“兩個(gè)標(biāo)桿”，其中經(jīng)濟(jì)密度，也就是地均GDP，本身是一個(gè)效率指標(biāo)。需要說明的是，過去40年，由于行政區(qū)劃的變化，城市的地域面積也發(fā)生了變化，如果僅僅比較GDP的總量或增長率，很可能會(huì)產(chǎn)生重大偏差，而把區(qū)域面積作為分母就能避免這個(gè)問題。另外一個(gè)“標(biāo)桿”是人口密度的變化，也是考慮到管轄范圍的變化，同時(shí)，從根本上來講,人口是城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，一個(gè)城市能否長期繁榮，就要看人口的變化。

NBD：為什么排除資源型城市和人口凈流出的城市？

倪鵬飛：這個(gè)相當(dāng)于是“門檻”。資源型城市是不可控的，可能前20年依靠資源發(fā)展得特別好，可以替代40年的增長，但后面的10年、20年就停滯了，這是資源型城市的問題。我們也看到，40年來資源型城市的變化、起伏的確很大，很容易導(dǎo)致技術(shù)上的誤差，所以要排除。而人口凈流出城市，意味著常住人口少于戶籍人口，對(duì)人的吸引力不強(qiáng)。

全球分工重塑中國城市格局

NBD：在這40個(gè)發(fā)展最成功的城市中，有23個(gè)集中在東部沿海，均是全國（區(qū)域）中心城市，行政級(jí)別也比較高，這是否反映出過去40年我國城鎮(zhèn)化的一些特征？

倪鵬飛：首先要強(qiáng)調(diào)的是，成功城市最大的特點(diǎn)就是改革、開放、創(chuàng)新，這40個(gè)城市幾乎都有這些共性。誰率先改革、開放、創(chuàng)新，誰的力度更大，誰就能更成功，這也是之前說的城市成功學(xué)，是主觀因素。

從客觀上來講，首先從全球區(qū)位來看，這些城市多處于與全球聯(lián)系比較便利的東部沿海區(qū)域。中國城市的發(fā)展是一個(gè)開放的過程，誰在開放過程中占有優(yōu)勢(shì)，就在城市發(fā)展中占有優(yōu)勢(shì)。而沿海成功的城市更多，也是因?yàn)榕c外界聯(lián)系的便利性。比如跨國公司進(jìn)入中國，肯定就先到沿海的便利地區(qū)。

而從全國來看，過去40年中國經(jīng)濟(jì)剛剛起飛，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在這個(gè)階段最大的特征就是先聚集，即一部分地區(qū)先富起來，然后再擴(kuò)散。問題是向哪些地方聚集呢？肯定向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方，那就是國家中心城市、區(qū)域中心城市，它們是科技、教育等各種要素聚集的中心，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)聚集從而得到更好的發(fā)展。

NBD：如今，隨著中西部地區(qū)的開放開發(fā)，能否形成新的城市格局？

倪鵬飛：當(dāng)前中國正處于整體集聚轉(zhuǎn)向局部擴(kuò)散的發(fā)展形勢(shì)，已經(jīng)有很多中西部的城市在崛起，這些城市都是近幾年才發(fā)展起來的，比如蘭州、銀川、烏魯木齊。如果總結(jié)30年，這些城市不一定入選，但總結(jié)40年的時(shí)候，它們都在列。

NBD：從省域分布來看，廣東的城市最多，但同時(shí)也有7個(gè)省區(qū)沒有城市入選，比如長春和哈爾濱兩個(gè)省會(huì)城市，主要原因是什么？

倪鵬飛：由于對(duì)外開放，中國融入了世界，在這樣的環(huán)境下參與全球分工，有利于中國充分利用國外的資源、市場(chǎng)，同時(shí)中國也加入了全球的產(chǎn)業(yè)鏈條。這在總體上無疑是有積極意義的，但也由此打破了中國原有的產(chǎn)業(yè)體系，使得中國原有的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)空間布局發(fā)生重大的變化，過去在封閉狀態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中居于中心地位的城市，面臨著很大的挑戰(zhàn)，地位也就相對(duì)衰落。很典型的就是東北區(qū)域，在這次的40城中，只有大連上榜。

NBD：此次河北也沒有城市進(jìn)入40城的名單。

倪鵬飛：所以才要講京津冀協(xié)同發(fā)展，要和北京、天津等城市協(xié)同發(fā)展好。

民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市崛起可借鑒

NBD：應(yīng)該說，中國城市在共同崛起的同時(shí)，發(fā)展速度存在著一定的差異。對(duì)此您怎么看？

倪鵬飛：差異的形成主要也是兩個(gè)因素。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)歷了巨大的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的浪潮，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)就是聚集，一方面是非農(nóng)聚集，也就是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聚集，是產(chǎn)業(yè)的聚集。另一方面就是人口聚集，從農(nóng)村向城市的聚集。聚集就意味著只能在有限的區(qū)域進(jìn)行發(fā)展，不可能960萬平方公里都發(fā)展，因此有的聚集得多、有的聚集得少，有的快、有的慢，這是差異性很重要的原因。

從全球來看，中國的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)布局被打破，城市格局發(fā)展便有了重大變化與挑戰(zhàn)。原來東南地區(qū)是海防前線，未開放之前是貧窮的邊陲。而東北和中部城市則是國家的中心和龍頭。改革開放后，原來的邊陲變成了開放前沿而持續(xù)崛起，相反，原來的中心與龍頭，由于產(chǎn)業(yè)體系的打破，相對(duì)低位下滑，城市間的差異化便出來了。

NBD：我們還注意到，40城中，佛山、汕頭、溫州等城市的發(fā)展均得益于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式能否在今后的城市發(fā)展中，成為打破行政力量的有效方式？

倪鵬飛：的確，市場(chǎng)化程度高、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的城市，在這些年都是比較成功的。這對(duì)于其他城市的發(fā)展是一種借鑒，這也符合之前提到的改革、開放、創(chuàng)新“城市成功學(xué)”，每個(gè)城市都可以借鑒，這是主觀上可以主動(dòng)作為的。

NBD：研究報(bào)告中提到，深圳和重慶等城市的快速發(fā)展得益于特殊時(shí)期的特殊發(fā)展政策，未來像海南這樣的改革開放新高地，除了三亞外，還會(huì)有新的亮點(diǎn)嗎？

倪鵬飛：這實(shí)際上是國家政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)生的影響，而未來肯定還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生一定的影響。這和剛剛講的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的城市是兩條路。一個(gè)是國家的政策，另一個(gè)就是完全市場(chǎng)化的、民營的。這里需要強(qiáng)調(diào)地方政府的作為，具體的改革、開放、創(chuàng)新，都要靠地方政府去做，就像溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是當(dāng)?shù)乩习傩盏淖灾餍袨椤?/p>