每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

6月26日中午的一則消息，讓“中國大豆進口”再次成為輿論關(guān)注的話題。

當日，國務院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布了“關(guān)于實施《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率的通知”（以下簡稱“通知”，決定自2018年7月1日起，對原產(chǎn)于孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡的進口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。其中，對大豆的進口關(guān)稅從3%下調(diào)至0。

我國為何要對上述五國出產(chǎn)的大豆等進口貨物實施零關(guān)稅政策？這又將對我國大豆的整體供應形勢產(chǎn)生哪些影響？

圖片來源：視覺中國

多種貨物納入關(guān)稅減讓范圍

有關(guān)文件顯示，我國此次作出的關(guān)稅減讓安排是依據(jù)《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）及其修正案所協(xié)定的稅率進行的。

據(jù)商務部國際司負責人介紹稱，該《協(xié)定》前身為1975年簽訂的《曼谷協(xié)定》，是在聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會主持下，為促進南南合作，在發(fā)展中國家之間達成的一項優(yōu)惠貿(mào)易安排，是亞太地區(qū)最早的優(yōu)惠協(xié)定之一。

《協(xié)定》成立以來，有力地推動了各成員間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，成為發(fā)展中國家間互利互惠、合作共贏的良好合作范式。

目前，《協(xié)定》成員包括中國、印度、韓國、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾，蒙古正在履行國內(nèi)審批程序，即將加入。其中，中國于2001年5月正式加入《協(xié)定》，它既是我國參加的第一個優(yōu)惠貿(mào)易安排，也是我國目前唯一涵蓋東亞、南亞地區(qū)并在實施的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。

在此次享受關(guān)稅減讓措施的五個國家中，除目前已成為經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）成員的韓國之外，其他四國一般都被國際社會視為典型的發(fā)展中國家。

具體到此次我國發(fā)布的關(guān)稅減讓安排，這又與此前該《協(xié)定》成員國達成的新一輪關(guān)稅減讓談判成果文件——《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》有關(guān)。據(jù)商務部有關(guān)人士介紹，根據(jù)談判精神，《協(xié)定》6個成員國同意，將對10312個稅目產(chǎn)品承諾削減關(guān)稅，適用于所有成員；此外，各成員國還將在自愿基礎(chǔ)上，單方面給予協(xié)定內(nèi)最不發(fā)達國家孟加拉國共1259個產(chǎn)品特惠稅率安排，老撾1251個產(chǎn)品特惠稅率安排。

此次《通知》中所附的《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》協(xié)定稅率表顯示，可享受關(guān)稅減讓的貨物除了各界比較關(guān)注的大豆以外，還包括化學品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療用品、服裝、鋼鐵和鋁制品，涉及海產(chǎn)品、豬肉產(chǎn)品、果蔬、玉米、小麥、稻谷、高粱、煙草、有色金屬及小金屬礦砂及精礦、原油、液化天然氣、褐煤等多個品種的貨物。

《通知》生效的時間定在7月1日，這與《協(xié)定》成員國之前一致通過的相關(guān)安排有關(guān)。據(jù)商務部網(wǎng)站顯示，今年3月7日到9日，《協(xié)定》第52次常委會會議在泰國曼谷舉行，各方原則同意于2018年7月1日實施第四輪關(guān)稅減讓談判成果文件——《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》。

為未來自貿(mào)協(xié)定做好準備

此次關(guān)稅減讓的相關(guān)安排一旦通過，對我國大豆供應將產(chǎn)生一定的影響，但影響可能不會特別明顯。

從此次享受關(guān)稅減讓安排的五個國家來看，孟加拉國、老撾、韓國、斯里蘭卡這四國都是國土面積較小的國家，國內(nèi)大豆產(chǎn)量本就不高。而印度國土面積相對較大，大豆產(chǎn)量也比其他四個國家高。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局于2017年9月發(fā)布的報告顯示，2017/18年度(10月到次年9月)印度大豆產(chǎn)量預測數(shù)據(jù)為1000萬噸，大豆播種面積為1050萬公頃。

但對比各國產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，雖然印度的大豆播種面積比較大，但其產(chǎn)量在世界上并未排在前列，甚至還不如中國。

根據(jù)國家糧油信息中心于2018年5月作出的最新預測，2018至2019年度我國大豆播種面積將達到847萬公頃，預計今年（2018年）大豆產(chǎn)量將達到1580萬噸，其預估產(chǎn)量為印度的約1.5倍。

雖然印度大豆產(chǎn)量在世界上并未處于前列，但中信期貨此前發(fā)布的一份研報指出，由于印度人均食肉量較低，印度對大豆榨油所產(chǎn)生的殘余物——豆粕（一般用于禽畜飼料）的消費量相對較低，印度的豆粕出口量比較大。

記者注意到，此次的關(guān)稅減讓清單中也出現(xiàn)了“豆粕”的身影。其中規(guī)定，“提煉豆油所得的其他固體殘渣”和“提煉豆油所得的油渣餅(豆餅)”的關(guān)稅稅率將從5%降至0，而這兩種貨物在海關(guān)報關(guān)的實踐中一般被視為等同于“豆粕”。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論稱，此次我國發(fā)布的關(guān)稅減讓措施，從更高層面上來說，是中國支持亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一個具體舉措。他表示，一旦我國增加進口這些發(fā)展中國家的大豆等產(chǎn)品，可以有效地推動這些國家的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。此外，相關(guān)安排也是為未來在這些發(fā)展中國家之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定、建設自由貿(mào)易區(qū)做好充分的準備。