每經(jīng)記者｜任鋼    每經(jīng)編輯｜師安鵬

西安共享單車(chē)管理又出新規(guī)。

騎行人，也就是共享單車(chē)用戶(hù)5次違反交通法規(guī)，將被永久禁用共享單車(chē)。

“禁用”倒不算是這次新規(guī)的最大亮點(diǎn)，規(guī)定最特別的地方在于，原來(lái)共享單車(chē)亂停放，主要是罰企業(yè)，比如約談，暫扣車(chē)輛，但這次規(guī)定主要針對(duì)的是用戶(hù)。

也就是說(shuō)從共享單車(chē)亂象的源頭上解決問(wèn)題。

其次，發(fā)布規(guī)定的是美團(tuán)、哈啰、青桔3家單車(chē)企業(yè)聯(lián)合成立的“文明騎行聯(lián)盟”，政府部門(mén)只做指導(dǎo)，總結(jié)起來(lái)就是自己的問(wèn)題自己管。

當(dāng)然，效果有待驗(yàn)證，但思路值得肯定。

從過(guò)去全國(guó)多地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只依靠對(duì)企業(yè)的處罰，共享單車(chē)亂停放的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。從企業(yè)端來(lái)看，過(guò)去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，誰(shuí)都不愿得罪用戶(hù)，但如今經(jīng)歷三年“大逃殺”，剩下的幾家單車(chē)企業(yè)背后都是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，有實(shí)力向亂象“開(kāi)刀”。

西安，也許是一個(gè)好的開(kāi)始。

三家企業(yè)聯(lián)合治理騎行人違規(guī)

就在昨日，多家媒體報(bào)道了西安針對(duì)共享單車(chē)“不文明騎行者”的分級(jí)管理制度。

最嚴(yán)厲的一條是，騎行人5次違反交通法規(guī)Ⅴ級(jí)違規(guī)永久禁用單車(chē)，包括闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛甚至逆行，或者因違法使用共享單車(chē)受到刑事、治安處罰，將被永久禁止使用共享單車(chē)。

因?yàn)楣耱T行非機(jī)動(dòng)車(chē)并不需要相關(guān)證照，因此要實(shí)現(xiàn)“永久禁止”，當(dāng)然就需要依靠共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的支持——這也是本次發(fā)布新規(guī)的最大亮點(diǎn)——由企業(yè)聯(lián)合制定。

圖片來(lái)源〡每經(jīng)記者 任鋼 攝

根據(jù)媒體的報(bào)道，在西安市交委辦的指導(dǎo)下，美團(tuán)、哈啰、青桔等3家單車(chē)企業(yè)簽訂互信協(xié)議，共同對(duì)多次違規(guī)停放、私占破壞車(chē)輛等行為的用戶(hù)，建立“不文明騎行者”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施使用單車(chē)違規(guī)違停倒查機(jī)制。

針對(duì)不文明騎車(chē)用戶(hù)，將通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并歸集入庫(kù)，制定5個(gè)等級(jí)的分級(jí)約束制度，包括短信警告、禁用單車(chē)1周、禁用單車(chē)2周、禁用單車(chē)1月、永久禁用單車(chē)，倒逼單車(chē)用戶(hù)規(guī)范用車(chē)，文明騎行。

上述表述，有兩個(gè)關(guān)鍵詞很顯眼，“倒查”和“倒逼”，也就說(shuō)，直接向問(wèn)題源頭追溯。

過(guò)去常規(guī)操作，比如共享單車(chē)亂停亂放，最直接的責(zé)任人無(wú)外乎共享單車(chē)企業(yè)，若是小問(wèn)題，城管通知運(yùn)維人員及時(shí)規(guī)范擺放，大問(wèn)題那就要暫扣車(chē)輛甚至給企業(yè)開(kāi)罰單。

比如今年4月，針對(duì)共享單車(chē)停放問(wèn)題，西安3家共享單車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人被集中約談，摩拜還被罰核減單車(chē)8000輛。

但實(shí)際上，亂停放的問(wèn)題并未被根治，企業(yè)也只能依靠投入更多運(yùn)維人員，規(guī)范擺放。

而新規(guī)直接通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)亂停亂放當(dāng)事人，從源頭解決共享單車(chē)亂象問(wèn)題，不失為一個(gè)勇敢的嘗試。

從罰企業(yè)到管用戶(hù)的兩個(gè)門(mén)檻

新規(guī)最大的亮點(diǎn)當(dāng)然是管理思維的轉(zhuǎn)變——從罰企業(yè)到管用戶(hù)。

這需要經(jīng)驗(yàn)的積累，也需要市場(chǎng)的配合。

先說(shuō)經(jīng)驗(yàn)，共享單車(chē)亂停放影響交通秩序、市容市貌，當(dāng)然主體責(zé)任在共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)方，從過(guò)去約談、處罰的對(duì)象來(lái)看，也主要是幾家大的共享單車(chē)企業(yè)。

比如，2017年9月，西安市交委辦聯(lián)合市城管局、市工商局、市公安局交警支隊(duì)等部門(mén)，共同對(duì)OFO、酷騎等四家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行約談。

同期，西安市碑林城管東大街中隊(duì)還向OFO小黃車(chē)運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)出了西安城管對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商的第一張罰單。

但從實(shí)踐效果看，共享單車(chē)亂象依然無(wú)法根治，因?yàn)橛脩?hù)端的問(wèn)題沒(méi)有解決。

圖片來(lái)源〡每經(jīng)記者 張建 攝

美團(tuán)單車(chē)區(qū)域公關(guān)經(jīng)理吳昊茗告訴粉巷財(cái)經(jīng)（ID：nbdfxcj），“共享單車(chē)2016年推出后，就有比較激烈的探討。當(dāng)時(shí)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，共享單車(chē)不是純商業(yè)的，它有一定公益性，包括對(duì)城市出行，對(duì)環(huán)保都有好處。最好的狀態(tài)是多方共治共管，多方都有責(zé)任，這個(gè)多方主要就包括企業(yè)、政府和用戶(hù)。”

另一方面，思路轉(zhuǎn)變需要市場(chǎng)成熟，過(guò)去多家企業(yè)搶占市場(chǎng)的時(shí)候，都以?xún)r(jià)格和投放量做“武器”，對(duì)于投放車(chē)輛的管理恰恰成為了薄弱環(huán)節(jié)。

而如今共享單車(chē)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入寡頭時(shí)代，西安市面上3家企業(yè)背后都是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，經(jīng)歷了一輪“大逃殺”，企業(yè)有能力規(guī)范用戶(hù)的不文明行為。

吳昊茗稱(chēng)，“過(guò)去競(jìng)爭(zhēng)就是拼價(jià)格，拼車(chē)的數(shù)量，我們當(dāng)時(shí)就做過(guò)用戶(hù)信用分機(jī)制，但是被市場(chǎng)模糊掉了。因?yàn)椋ó?dāng)時(shí)）行業(yè)發(fā)展還沒(méi)到比較規(guī)范的層次和階段?，F(xiàn)在企業(yè)管理逐漸精細(xì)化，行業(yè)發(fā)展更平穩(wěn)、更高階，對(duì)用戶(hù)行為規(guī)范就自然提上日程了。”

哈啰出行陜西媒體公關(guān)經(jīng)理李一陽(yáng)表示，前幾年，為了整治行業(yè)亂象，政府部門(mén)投入了巨大的人力物力，企業(yè)也從技術(shù)的調(diào)整以及加強(qiáng)運(yùn)維人員投入方面做出了努力，但對(duì)于用戶(hù)行為的干預(yù)非常有限。而不文明行為恰恰是行業(yè)通病，制定新規(guī)是希望政府、企業(yè)和用戶(hù)三方成為一個(gè)閉環(huán)，共同發(fā)力，使共享單車(chē)行業(yè)更加規(guī)范有序。

如今，西安市交委辦牽頭，聯(lián)合3家企業(yè)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，整治行業(yè)亂象，恰恰說(shuō)明了共享單車(chē)行業(yè)在向規(guī)范化行進(jìn)。 

西安城市治理走向精細(xì)化 

對(duì)于共享單車(chē)用戶(hù)行為的規(guī)范，西安并不是首例。

2017年共享單車(chē)行業(yè)正在野蠻生長(zhǎng)的階段，南京市交管局就與摩拜、OFO等8家共享單車(chē)企業(yè)建立信息共享“黑名單”機(jī)制，同時(shí)公布了首批共享單車(chē)交通違法失信人員名單，各品牌共享單車(chē)平臺(tái)依據(jù)該機(jī)制對(duì)其停止注冊(cè)、使用。

去年，深圳也發(fā)布類(lèi)似管理措施的征求意見(jiàn)稿，“用戶(hù)違規(guī)騎行、停放單車(chē)被罰累計(jì)3次，將會(huì)被拉入‘黑名單’，面臨著暫停或者禁用共享單車(chē)的處罰。”

西安今年開(kāi)始重點(diǎn)對(duì)共享單車(chē)用戶(hù)行為進(jìn)行規(guī)范，可看作是向先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，當(dāng)然，更重要的原因是西安城市治理在走向精細(xì)化。

有幾個(gè)現(xiàn)象值得注意，此前被廣泛詬病的城市圍擋問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)推行“透明工地”，將施工圍擋變?yōu)橥该骰?、網(wǎng)格化、柵欄化的“櫥窗式”圍欄，嚴(yán)管建設(shè)工地臟、亂、差，最大限度減少對(duì)市民影響。

治理了問(wèn)題不說(shuō)，還收獲了不少贊譽(yù)。

還有，從去年開(kāi)始，西安全面啟動(dòng)的以老舊小區(qū)、城中村（棚戶(hù)區(qū)）、背街小巷改造及斷頭路打通和架空線(xiàn)落地等為核心內(nèi)容的“三改一通一落地”城市環(huán)境提升改造工程，計(jì)劃2021年6月份前完成繞城高速以?xún)?nèi)80%以上老舊小區(qū)42個(gè)城中村（棚戶(hù)區(qū)）、599條背街小巷改造，打通58條“斷頭路”，完成89條主城區(qū)道路253.8公里架空線(xiàn)纜落地等工作。

都是在細(xì)微處著眼，從精致管理入手。

包括這次共享單車(chē)新規(guī)定的出爐，也是聽(tīng)取了企業(yè)方的意見(jiàn)，很快制定落地，從細(xì)枝末節(jié)著眼，解決問(wèn)題。

西安當(dāng)下正處于創(chuàng)建文明城市和迎接“十四運(yùn)”的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，是需要拿出“繡花”功夫，在城市治理的細(xì)節(jié)處做文章的。

共享單車(chē)新規(guī)、“透明工地”以及“三改一通”開(kāi)了一個(gè)好頭，希望在接下來(lái)的關(guān)鍵一年，有更多這樣重視細(xì)節(jié)、服務(wù)于人的城市治理方案出爐，避免“一刀切”“亂作為”。

畢竟，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”

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封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝