每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

1月18日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）對外公布。 

《規(guī)劃》明確，到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。

在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善方面，《規(guī)劃》提出，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。主要采用250公里及以上時速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《規(guī)劃》共明確了鐵路營業(yè)里程、公路通車里程、城市新能源公交車輛占比等15項“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)。

圖片來源：新華社記者 肖藝九 攝

我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出

“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升。 

五年里，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強。

綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。

但與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。《規(guī)劃》提出，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。

針對這些問題，記者注意到，《規(guī)劃》提出了構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)、夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐、推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化、擴大優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給、加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用、全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升安全應(yīng)急保障能力等內(nèi)容。 

其中，在加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進先進技術(shù)裝備應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)。

全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)下，作為碳排放的重要領(lǐng)域，交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型也提上日程。《規(guī)劃》提出，全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

具體而言，首先要優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所交通運輸咨詢中心副主任賀興東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從三種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點來講，同樣運1噸貨物跑1公里，水運能源消耗最低，鐵路其次，公路再次。從這個角度來看，最理想的狀態(tài)是所有貨物都用水運。 

“但實際上沒有這么理想化，目前我國在中長距離運輸方面，公路所占的份額還是相對偏高。實際運輸中是‘宜水則水，宜鐵則鐵，宜公則公’。”賀興東說，沿?；蛘哐亟貐^(qū)長距離運輸最好用水運，有鐵路的地方提倡用鐵路運輸，但是公路運輸也不能少，因為目前在運輸和物流過程中都提倡“門到門”全程物流服務(wù)。

因此，在盡量實現(xiàn)全過程物流服務(wù)的前提下，讓中長距離運輸多使用鐵路和水路，在“最后一公里”和“最先一公里”用公路，就既能實現(xiàn)全程的運輸和物流服務(wù)，又能夠使整個流程的能耗降下來。“這是通過系統(tǒng)優(yōu)化來提高運行效率，從而實現(xiàn)單位貨運能耗的降低。”賀興東說。 

另外，《規(guī)劃》還提到推廣低碳設(shè)施設(shè)備。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，重點推進交通樞紐場站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

賀興東表示，“適度超前”是就基礎(chǔ)設(shè)施而言的，充換電網(wǎng)絡(luò)也屬于基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用有其規(guī)律性，一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入高、成本大，建成之后的使用期以及投資回報的回收期都比較長。“可以說是一次投入，長期受益。”

“適度超前建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)有利于鼓勵大家使用新能源汽車。”賀興東說，這是通過推廣應(yīng)用更節(jié)能、更綠色、更低碳的運輸裝備、設(shè)備，去降低能耗，也是履行“雙碳”承諾的具體行動。

而對于“鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施”，賀興東認為，這是通過建筑節(jié)能技術(shù)去降低單位能耗，比如公路鐵路沿線的照明系統(tǒng)如果采用光伏發(fā)電將不產(chǎn)生碳排放。