每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

10月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)會(huì)。會(huì)議要求，中央企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展清欠行動(dòng)，帶頭償還拖欠其他企業(yè)賬款，嚴(yán)防農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

此前，9月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并指出省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心信息咨詢處處長(zhǎng)宋烜懿接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，當(dāng)前中小企業(yè)因欠款問(wèn)題面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力較大，對(duì)于新項(xiàng)目投資、創(chuàng)新研發(fā)投入等會(huì)造成一定制約。解決拖欠賬款的問(wèn)題有利于緩解中小民營(yíng)企業(yè)資金壓力，從而提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力。

完善拖欠賬款 投訴處理和監(jiān)督機(jī)制

宋烜懿告訴記者，中小企業(yè)因前幾年疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況比較多，逾期賬款問(wèn)題也成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。賬款長(zhǎng)期拖欠會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大。“比如企業(yè)想要承接一個(gè)項(xiàng)目，他需要資金投入，但是如果累積的欠款越滾越多，就會(huì)導(dǎo)致其沒(méi)有足夠的資金去開(kāi)展新的項(xiàng)目。”

北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員萬(wàn)喆接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，在債務(wù)清償過(guò)程中，被拖欠企業(yè)尤其是民企往往會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。一些央企國(guó)企也存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款、以各種各樣的手段來(lái)拖延清償時(shí)間等。

為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確規(guī)定，不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息向社會(huì)公開(kāi)或公示，并設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來(lái)，多地在預(yù)防和化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款方面已經(jīng)做了不少工作。

例如，甘肅省政府近日發(fā)布通知，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，通知要求建立清欠臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)，將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。同時(shí)還提出將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款作為各類審計(jì)項(xiàng)目的重要審計(jì)內(nèi)容，要求各級(jí)審計(jì)部門多渠道接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)加大清欠力度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，要更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，督促央企、國(guó)企在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不能利用其地位搞壟斷經(jīng)營(yíng)，不能和個(gè)別的民營(yíng)企業(yè)之間開(kāi)展不公平的貿(mào)易。若出現(xiàn)拖欠個(gè)別企業(yè)貨款以及部分農(nóng)民工工資等情況，應(yīng)該給予處罰。

地方投資項(xiàng)目 應(yīng)避免由企業(yè)墊資建設(shè)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，9月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券（九期至十一期）信息披露：內(nèi)蒙古擬在10月9日發(fā)行再融資一般債663.2億元，用于償還政府負(fù)有償還責(zé)任的拖欠企業(yè)賬款。10月9日，中國(guó)債券信息網(wǎng)公布，遼寧、重慶、云南、廣西接連披露特殊再融資債券發(fā)行計(jì)劃，總額合計(jì)超2000億元。此外，北京、湖南、重慶、海南等地四季度地方債發(fā)行計(jì)劃中將發(fā)行重點(diǎn)放在了再融資債券上。

在地方財(cái)政壓力比較大的情況下，如何進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)展和規(guī)范央企償還拖欠其他企業(yè)賬款工作？

溫來(lái)成表示，清繳欠款工作中要注意兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是政府和企業(yè)之間的關(guān)系，另外一個(gè)是企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。如果地方政府拖欠了央企或地方國(guó)企的資金，這些企業(yè)又拖欠其他民營(yíng)企業(yè)或農(nóng)民工工資，這就會(huì)形成一種債務(wù)鏈。從源頭上來(lái)講，這種債務(wù)鏈的形成可能是有一些項(xiàng)目政府預(yù)算本身未安排足額資金所導(dǎo)致。因此地方政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資等活動(dòng)，而不能采用由企業(yè)墊資的方式來(lái)進(jìn)行建設(shè)，從而導(dǎo)致形成地方政府的隱性債務(wù)。

“在以前，企業(yè)墊資進(jìn)行投資建設(shè)是比較普遍的一種現(xiàn)象。但2019年7月1日起施行的《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。”

溫來(lái)成表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是央企、國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)的行為更多還是需要通過(guò)法律制度去約束和規(guī)范。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年11月，江蘇省工業(yè)和信息化廳在對(duì)江蘇省十三屆人大五次會(huì)議第1172號(hào)建議的答復(fù)中透露，江蘇省先后制定出臺(tái)《貫徹落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例實(shí)施方案》《清欠漏報(bào)瞞報(bào)等行為處理工作方案》，全省累計(jì)清償欠款120多億元，無(wú)分歧欠款全部“清零”，幫助9100多家中小企業(yè)解決拖欠賬款問(wèn)題。