每經(jīng)記者｜余洋    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

6月15日，在成都舉辦的全球前沿科學50人智庫論壇（第二屆）上，華夏新供給經(jīng)濟研究院院長、財政部中國財政科學研究院研究員賈康以《全球視野中的新質生產力與區(qū)域的高質量升級發(fā)展》為題，分享了關于發(fā)展新質生產力的最新觀察與思考。他表示，生產力的發(fā)展是“階躍式升級”，不僅涵蓋了科技創(chuàng)新的前沿創(chuàng)新，還意味著全要素生產率的提升。

今年以來，新質生產力作為我國實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵，迎來中央到地方的部署。4月召開的中共中央政治局會議指出，要因地制宜發(fā)展新質生產力。在賈康看來，因地制宜的實質就是要把創(chuàng)新第一動力緊密結合實際，在各個行業(yè)、各個領域盡可能形成高水平的供給側定制化解決方案。

本月初，《中共四川省委關于以發(fā)展新質生產力為重要著力點扎實推進高質量發(fā)展的決定》對外公布，當中明確要求大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。對此，賈康也提出了針對性的建議，比如要在制度創(chuàng)新方面形成自己的亮色，做好“新老基建”結合，培育地方轄區(qū)的專精特新等。

三大“不足”

大多數(shù)人是從“科技是第一生產力”的視角來理解新質生產力，但在賈康看來，新質生產力不僅僅涉及科技創(chuàng)新，它所帶來的效率變革不只是單個科技要素的提高，還來自勞動力、資本、自然資源這些供給側要素的組合優(yōu)化，即發(fā)展新質生產力是“全要素生產率”的提高，不僅僅涉及新興產業(yè)、高科技產業(yè)，更是涉及經(jīng)濟社會的方方面面。

近年來，全球人工智能進入爆發(fā)期，人工智能算法創(chuàng)新速度加快，算力驅動作用明顯，數(shù)據(jù)規(guī)模效應突出，人工智能在更大范圍、更高層面賦能社會發(fā)展。中國在“人工智能+”的賽道上有著一定的技術積累，但相較于先發(fā)地區(qū)仍然存在不小的差距，必須急起直追。而在這個過程中，賈康提到了有待解決的三個“不足”。

首先是在科技創(chuàng)新最前沿的創(chuàng)新領域，重大創(chuàng)新應用支撐力不足。賈康表示，過去十年，企業(yè)在相互競爭中不斷倒逼技術精益求精，以掃碼支付為例，不僅能夠得到普遍使用，還實現(xiàn)了金融服務民生化和普惠化。但在這之后，能夠變革人們生活習慣的重大創(chuàng)新應用新技術遲遲未能到來。

與之相連是高標準法治化營商環(huán)境建設支撐力不足。賈康舉例，在經(jīng)濟總體指標向好的情況下，稅收收入沒有明顯上升，而非稅收收入增長。對此，他認為在打造高標準、法治化營商環(huán)境的實際運行過程中仍然存在“一地雞毛”的現(xiàn)象，相關貫徹落實政策還沒有相應的經(jīng)驗總結，尚未實現(xiàn)高標準法治化營商環(huán)境。

第三就是真正的前沿創(chuàng)新引進人才涌現(xiàn)和吸引力不足。賈康認為，盡管我國在教育科技方面的投入持續(xù)增加，高校的軟件和硬件水平大幅提升，但目前“真正的內容領軍人才并沒有出現(xiàn)”，錢學森之問尚未得到真正解決。

要解決三大“不足”，賈康坦言，地區(qū)需要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面下功夫，“有的放矢”的去解決實際運行中所出現(xiàn)的問題。“由于我國地域廣闊，地區(qū)之間的資源稟賦、發(fā)展基礎等差異性大，發(fā)展新質生產力不能照抄過去科技創(chuàng)新的套路，而是要提供因地制宜的、定制化的解決方案。”賈康表示。

成渝路徑

去年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量達81986.7億元，繼2021年突破7萬億后，用2年時間再上一個萬億臺階，不斷成長為我國經(jīng)濟增長的“第四級”。作為中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一步大棋，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈如何發(fā)揮好地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展新質生產力？對此，賈康分享了兩種路徑。

“目前一萬億超長期特別國債的利用空間相當可觀，這是一次重要的機會。”賈康認為，成渝地區(qū)應抓住這次機遇，積極爭取特別國債所籌集的資金向成渝傾斜，在國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設方面謀劃實施一批重大項目。

今年年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室發(fā)布《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2024年重大項目清單》，涉及項目300個，其中一大亮點是能源基礎設施項目建設，不僅僅出現(xiàn)了項目“新面孔”，還特別提到要完善基建“老項目”，暢通成渝地區(qū)“能源大動脈”。

這與賈康的觀點相契合。在他看來，不同于以往“老基建”建設所面臨的梯度轉移的緊迫性，當下更應該做好“新老基建”的結合，不僅在短期內可以提升經(jīng)濟景氣、擴大內需，從中長期來看，更有利于實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化。賈康還表示“制度基建”也是不可或缺的一部分，成渝地區(qū)還要敢為人先，進行制度創(chuàng)新，顯示出成渝地區(qū)的“亮色”。

除此之外，賈康認為，成渝地區(qū)還應在孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有成果上繼續(xù)努力，注重培育轄區(qū)范圍內的專精特新企業(yè)，打造出諸如杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊等地方頭部企業(yè)。

對于風險度極高、成功率較低的前沿創(chuàng)新企業(yè)，賈康則特別提到，這一類企業(yè)大多以攻堅硬核科技為主，資金投入量大、投資回報慢，常常面臨融資難的困境。政府應積極引入創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，尤其是天使投資的入場，扮演好輔助角色。

回顧過去的案例，賈康指出，天使投資在阿里巴巴的瓶頸期發(fā)揮了“定心丸”的作用，這對于目前融資困難的前沿創(chuàng)新企業(yè)具有借鑒意義。同時，政府也要積極地繼續(xù)探索產業(yè)引導資金，做好孵化器和產業(yè)新區(qū)等工作。

值得一提的是，就在上個月舉行的2024投資成都招商大會上，成都提出將統(tǒng)籌打造總規(guī)模3000億元以上的制造業(yè)發(fā)展基金體系。這意味著，在未來，產業(yè)基金對做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)、捕捉未來產業(yè)方面還將進一步發(fā)揮作用。