每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

12月24日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家發(fā)展改革委、財政部曾在2023年11月發(fā)布《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

相比《指導意見》，《通知》多處表述出現(xiàn)變化。比如“聚焦使用者付費項目”變?yōu)?ldquo;嚴格聚焦使用者付費項目”，“全部采取特許經(jīng)營模式”變?yōu)?ldquo;合理使用特許經(jīng)營模式”，“穩(wěn)妥推進新機制實施”變?yōu)?ldquo;高度重視PPP新機制規(guī)范實施”等；而“優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”表述沒有變化。

準確把握PPP新機制定位

《指導意見》推出一年后，為何又發(fā)布了《通知》？

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，政府和社會資本合作（PPP）新機制實施一年來，有的地方?jīng)]有完整準確把握新機制的內涵和要求，有的地方?jīng)]有正確區(qū)分特許經(jīng)營模式與其他投融資模式，有的地方甚至錯誤地把不屬于特許經(jīng)營模式的項目也冠以特許經(jīng)營項目實施。

記者注意到，《通知》把“高度重視PPP新機制規(guī)范實施”作為首項任務，提出各省級發(fā)展改革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本?。▍^(qū)、市）所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調作用，在有效防范地方政府債務風險的基礎上，做好PPP新機制政策執(zhí)行。

吳亞平表示，PPP新機制只有規(guī)范審慎實施，才可能避免原PPP模式某種程度上的“寅吃卯糧”的老路。也只有優(yōu)先支持民間資本參與，才有可能回歸國際上公認的政府和社會資本特別是民間資本合作的軌道。

《通知》提出，合理使用特許經(jīng)營模式。要準確把握PPP新機制定位，不應強制規(guī)定特定領域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。

要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權或收費權轉讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與

《通知》提出，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。

優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。

對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

吳亞平告訴記者，原PPP模式下很多央國企投資參與PPP項目，PPP新機制下央國企包括本地國有企業(yè)參與地方基礎設施和公用事業(yè)項目投資運營，不是只有特許經(jīng)營模式一條路。

《通知》還強調嚴格聚焦使用者付費項目。PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。