每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

5月29日，據新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

中國人民大學環(huán)境科學與工程系教授王洪臣接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，碳排放、水資源以及排污問題，是當前我國推進綠色發(fā)展過程中亟待攻克的難關，單純依靠財政資金遠遠不夠，這就需要建立一種交易制度，激發(fā)更多市場主體參與進來。而在資源環(huán)境要素交易制度建立之前，需要對配額分配方式、監(jiān)測數據、交易體系等進行反復、嚴謹地論證，以確?？茖W性。

穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍

《意見》指出，加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制。嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。加強排污權與排污許可等制度銜接，推動建立以排污許可證為確權憑證和監(jiān)管載體的排污權交易制度。

聚焦碳市場，《意見》提出，結合碳達峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域。加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益。立足國內市場自身建設，積極推動與相關國際機制銜接互認。

《每日經濟新聞》梳理發(fā)現，今年3月份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）工作正式進入實施階段。

生態(tài)環(huán)境部氣候司相關負責人就《方案》有關問題介紹有關情況時表示，在實現“雙碳”目標方面，目前碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)管控二氧化碳排放占全國總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達到60%以上。碳排放權交易市場利用碳排放總量設定和配額分配制度，可將國家碳減排目標直接轉化為企業(yè)的減排責任，通過精準核算碳排放、科學設置碳排放目標、靈活選擇碳減排手段，實現對碳市場覆蓋行業(yè)碳排放總量和強度的有效控制。

王洪臣向《每日經濟新聞》記者表示，分配制度是所有交易的基礎，無論是碳排放權交易、用水權交易還是排污權交易，一定要在完善分配制度上下功夫。

記者注意到，按照《意見》的要求，將優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，國家大力推動碳排放權、用水權、排污權等市場化交易制度建立，主要是因為當前要實現“雙碳”目標、美麗中國等建設目標，要求我們持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，同時要大力推進碳減排，這個過程中需要的投資是非常驚人的。通過一些市場化的交易，一方面可以有助于找到成本效益更優(yōu)的方式，另一方面也有助于動員社會各界力量共同加入進來。

健全資源環(huán)境要素交易制度

《意見》提出，根據資源環(huán)境要素市場化配置改革進展，按照“成熟一個、納入一個”原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。加強試點經驗總結，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場，加強對地方碳排放權交易市場的指導和監(jiān)督管理，加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。

健全資源環(huán)境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，按照規(guī)定清理與改革要求不符的政策，完善數據歸集、產品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則，健全業(yè)務流程、數據管理、風險防范等制度。

與此同時，《意見》還指出，建立健全資源環(huán)境要素儲備調節(jié)制度，通過預留初始配額、收回失效配額、回購結余配額、開發(fā)增量配額等方式，形成資源環(huán)境要素儲備庫。根據管理目標、發(fā)展需求、市場供需形勢等，適時適量收儲、出售、投放有關資源環(huán)境要素，加強市場調節(jié)和預期引導。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。

5月29日當天，國家發(fā)展改革委有關負責同志就如何推動《意見》有效落地實施時表示，一方面，抓好任務落實，各地區(qū)各有關部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結合實際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索，推動改革舉措盡快落地見效。

另一方面，加強評估分析，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環(huán)境要素市場化配置改革不斷深化。

封面圖片來源：新華社