每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 美國國會對華為、中興通訊威脅其通信安全的指控風波尚未平息，美國對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁又如一桶冰水劈頭潑向了中國的光伏企業(yè)。對于本就處于寒冬中的尚德、賽維、晶科等企業(yè)來說，這消息無異于雪上加霜。 正如中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽所說，美國在新能源領域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號。值得注意的是，隨著美國大選的臨近，出于貿(mào)易保護目的，針對中國企業(yè)的舉動可能還會增加，需要反思的是，中國企業(yè)如何增強應對能力？相關政府部門又該如何進行反制？ 無論如何，眼下中國不少光伏企業(yè)幾乎可以說是走到了生死關頭，活下去，是它們最迫切的呼聲。 中國輸美光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”阻擊已幾成定局。 美國當?shù)貢r間10月10日，美國商務部公布了對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關稅仲裁結果，中國輸美太陽能電池將被征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補貼，經(jīng)計算行業(yè)關稅范圍為23.75%至254.66%，具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。 昨日（10月11日），商務部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美國商務部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。 更關鍵的是，歐盟對華在同類產(chǎn)品的反傾銷案件已經(jīng)進入調(diào)查取證階段，一位國內(nèi)大型光伏企業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美國的最終裁定很可能會給歐盟做出示范效應，從趨勢上看，歐盟撤銷“雙反”起訴的可能性微乎其微。 美方終裁更嚴厲 按照美方貿(mào)易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)目前日程，美國國際貿(mào)易委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產(chǎn)品給美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產(chǎn)品征收“雙反”關稅。 如不出意外，中國產(chǎn)品的懲罰性關稅稅率已經(jīng)基本確定。尤為需要關注的是，美商務部終裁結果相比初裁要更為嚴厲一些，其中，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變；補貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。 針對反補貼稅率最終被提高接近4倍，接觸此案的一位內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美國的反補貼調(diào)查只有無錫尚德和天合光能兩家強制應訴企業(yè)參與，最終稅率的確定也是根據(jù)這兩家企業(yè)調(diào)查結果的平均值而來。 “企業(yè)的綜合稅率一般都會在30%以上，這也基本意味著中國光伏產(chǎn)品輸美的大門徹底關閉了?！边@位人士說道，現(xiàn)在行業(yè)毛利率連10%都很難達到，征收超過10%的關稅就已經(jīng)沒有盈利空間，因此數(shù)字是30%還是250%實際上沒有太大區(qū)別。 中方表示強烈不滿 對于美國商務部公布的終裁結果，中國官方表示強烈不滿。 沈丹陽說，美國在新能源領域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢背道而馳，也與20國集團首腦會議關于不采取新的貿(mào)易保護主義措施的承諾相違背。 中國機電產(chǎn)品進出口商會則在裁決公布當天就發(fā)布了一份近2000字的聲明，強烈譴責美國的裁決。聲明指出，雖然中國企業(yè)積極參與應訴程序并提出了強有力的抗辯，且美國商務部在一定程度上接受了中國企業(yè)的觀點，但此次調(diào)查從發(fā)起到結束，存在諸多不公正做法。 聲明稱，此次調(diào)查結果在很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴重的貿(mào)易保護主義性質(zhì)，指責美國的做法及其決定的不合理性。以反補貼調(diào)查為例，美國商務部又一次故意將國有企業(yè)視為“公共機構”，認定從國有企業(yè)購買原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿(mào)組織上訴機構在DS379案中已作出的生效裁定。 此外，美國商務部在反補貼調(diào)查程序上顯失公平，對于美國申請人的新項目申請，足足花了三個月的時間考慮是否立案，卻僅僅只給予中國光伏企業(yè)17天的時間回答問卷。 “中美在清潔能源領域合作密切，已形成‘你中有我，我中有你’的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。”沈丹陽說道。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國晶硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。 美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。 歐盟或將跟風裁決 就在美國重稅之錘即將塵埃落定之時，歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查也正式立案，而且涉案產(chǎn)品更廣。一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言了自己的擔心，“盡管美國和歐盟的調(diào)查程序有所區(qū)別，但是美國的調(diào)查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考。” 中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品已經(jīng)超過200億美元，是美國的數(shù)倍之多，雖然反傾銷立案之后，雙方進行了多次斡旋，但目前并沒有實質(zhì)性進展。 在中國機電產(chǎn)品進出口商會法律部主任劉慧娟看來，對“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實際行動是否一致，歐盟所說的磋商是在案件調(diào)查基礎上進行的，案件調(diào)查不會自動停止。 “歐盟調(diào)查已深入到企業(yè)層面，作為強制應訴企業(yè)，我們只能是盡可能多的配合調(diào)查。在我們看來，既然歐盟已經(jīng)發(fā)起調(diào)查，恐怕不會說停就停，美國的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環(huán)節(jié)?！鄙鲜龉救耸咳缡潜響B(tài)。 上述人士表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調(diào)查外，更多的精力已經(jīng)投入到新興市場開拓，技術研發(fā)以及生產(chǎn)成本控制中去了。 “訂悅2013”——《每日經(jīng)濟新聞》大征訂活動，訂報有禮。http://www.mudanzc.cn/corp/2013dingyue/index.html