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中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹫嫱崎_。

財政部網(wǎng)站9月20日消息，近期，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號，以下稱《通知》）。

圖片來源：財政部官網(wǎng)截圖

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保將按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則進行。從央企經(jīng)營狀況來看，近兩年國企尤其是央企營收利潤持續(xù)向好，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。按照10%的劃轉(zhuǎn)比例，未來或?qū)⒂惺畮兹f億元的資產(chǎn)權(quán)益充實社保，有望在很大程度上做大全國社保基金總儲備。

《通知》對全國劃轉(zhuǎn)工作提出四方面要求

財政部有關(guān)負責人日前就《通知》答記者問時表示，《通知》對全國劃轉(zhuǎn)工作提出四方面要求。

一是時間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

三是劃轉(zhuǎn)責任主體要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負總責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，切實履行職責。

四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求?！锻ㄖ穼ⅰ蛾P(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：

一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。

二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。

三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。

四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。

五是關(guān)于稅費處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。

六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。

《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡案魇〕薪又黧w還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴格監(jiān)督。

社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上禁售期義務(wù)

財政部有關(guān)負責人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。

也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。

在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

財政部有關(guān)負責人表示，國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

十萬億國資馳援社保

本報早前曾刊發(fā)《劃轉(zhuǎn)將提速！近十萬億國資馳援社?！芬晃模A(yù)期國有資本劃轉(zhuǎn)社?；饘⑻崴?。

7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)10%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。加上近期將實施劃轉(zhuǎn)的35家中央管理企業(yè)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額將達到6600億元左右。

國資委方面此前表示，第三批35家企業(yè)將劃轉(zhuǎn)國有資本5217.13億元。目前國資委正在積極推進相關(guān)工作，力爭在今年之內(nèi)完成第三批劃轉(zhuǎn)。

地方層面，除試點省份，新疆、安徽、四川等多省、自治區(qū)已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。

“符合條件的國企和央企，如產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)未被司法凍結(jié)和抵押的都將實施劃轉(zhuǎn)，同時，地方國企也將加大劃轉(zhuǎn)力度。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示：此次方案有四個重要內(nèi)容：一是明確了各類不同國有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)時間要求；二是明確了國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)承接單位，要求地方國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給新設(shè)國有獨資公司持有，或是委托具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理；三是明確了國有股權(quán)承接主體的地位為財務(wù)投資者，享有劃轉(zhuǎn)股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)與知情權(quán)，但并不必然享有股權(quán)的投票權(quán)，不參與所承接股權(quán)國有企業(yè)的經(jīng)營管理；四是明確了股權(quán)劃轉(zhuǎn)的牽頭單位，落實了國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)責任。

隨著國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的加快推進，社?；饘⒌靡赃M一步充實，部分地區(qū)存在的社保資金缺口將有所緩解。而且在劃轉(zhuǎn)完成后，可相應(yīng)減輕社?；鹫魇諌毫Γ瑥亩鵀橹鸩浇档蜕绫＠U費比例提供空間，對降低企業(yè)用工負擔具有重要意義。

劉興國認為，今年以來，國企盈利穩(wěn)定增長，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)奠定了較好基礎(chǔ)，有助于加快推進國有企業(yè)股權(quán)向全國社?；饎澽D(zhuǎn)。除已經(jīng)完成和正在推進劃轉(zhuǎn)工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動劃轉(zhuǎn)工作。隨著中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)的加快推進，地方國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)無疑也將隨著加快。全面推開以后，劃轉(zhuǎn)給社保基金的國有資產(chǎn)總量將大幅增加；如果所有國有企業(yè)都根據(jù)要求嚴格按規(guī)定比例劃轉(zhuǎn)，按照當前178萬億的國有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權(quán)不清晰，以及長期虧損缺乏劃轉(zhuǎn)意義的資產(chǎn)，可劃轉(zhuǎn)的量應(yīng)該有將近十萬億的水平。

來源：中國證券報 劉麗靚 昝秀麗 趙白執(zhí)南